一、小微幸福院建设背景
西辛店乡位于泊头市最西部，距泊头市区55公里，与沧州献县。衡水武邑、武强、阜城接壤，是五县交界之地。尽管各级领导政府不断加大帮扶力度，但是受自然因素、社会因素，家庭因素和个人因素的影响，西辛店乡仍有部分农户和人员尚未脱贫，近三年来西安店乡五保户和低保户数量情况如下表：
五 保
低 保
户
人
户
人
2014年
90
94
540
978
2015年
122
126
586
1065
2016年
148
152
642
1182
按乡民政所掌握的数据估算，到2020年西辛店乡低保户转五保户的数量将达到99户，103人。
俗话说：“安居乐业”，对于60岁以上的老人来说，他们都经历过那些吃糠咽菜的艰苦岁月，对现在的生活很知足，能吃饱穿暖，有一个安稳的住所，便觉得这一生有了根基，心灵有了依靠。
五保老人的房子大都是土坯房，经历了半个多世纪的风风雨雨，大都早已破旧不堪，有的勉强能够居住，有的用木头支撑还摇摇欲坠。这些老人的住房安全时时刻刻牵动着乡村两级干部的心。
这些五保老人也都考虑过翻新房屋，可是最后都放弃了，原因有三：
1、资金问题。按政策这些五保老人可以享受五保金和危房改造资金，但危房改造政策需要先自己垫付资金将房子盖好，验收合格后上级才给拨付危房改造资金，这些五保老人资金有限，无法先自己垫付资金修盖房屋，也就享受不到国家政策带来的实惠。
2、遗产问题。五保老人一般无儿无女，单身居住，百年之后房子留给谁都不知道，老人积攒一辈子的钱别说盖不起房子，就算把钱都投进去能盖起来，他们也要自己斟酌一番，把钱都投到房子上，影响到现在的生活质量是不是合算，一般来说考虑的结果就是翻新房屋不上算，得过且过的想法占上风。
3、是年龄问题。北杨庄村入住小微幸福院的五保老人都已经年过六旬，这些老人大多体弱多病，丧失了劳动能力，已经无力自己翻新房屋，就算有体格健壮些的，也会考虑翻新房屋以后自己能住多少年，大都会觉得自己居住的年限不会太长，还不如在有生之年把有限的资金用在改善容易达到的生活目标上。
二、西辛店乡创新理念，打破固有模式开创五保户养老新模式。
（一）定调子、找路子、画圈子
1、定调子。 2016年1月份，西辛店乡就小微幸福院建设问题召开五次专题研讨会，成立了小微幸福院建设领导办公室，结合美丽乡村建设布局和53个村的具体情况分别进行五保户专访和调研，根据反馈的情况不断完善建设方案，决定按照“村级主办、互助服务、群众参与、政府支持”的原则，不用五保老人掏一分钱建设小微幸福院，探索五保老人抱团养老新模式。选择五保老人较多的北杨庄、洼里、鲁屯、梁屯四个村子，在距离村卫生室或两室较近处选址为五保老人集中建房，地基由所在村提供空闲宅基地或将五保老人的旧宅基统一置换，所建小院产权归该村集体所有，并形成一次性投资、本村或邻村五保老人长期循环使用的模式。
并制定了总体规划：全乡“小微幸福院”的建设分四年完成，2016年24户，2017年30户，在实际建设过程中，根据实际情况灵活安排，2019年末全乡所有五保老人危房改造基本完成。全乡低保户及困难户的危房改造也同时进行。
2、找路子。一是打破传统的危房改造资金使用办法。争取每户五保老人的危房改造资金1.5万元统一集中使用，2016年先期建设四个村，24户五保户先期入住，合计申请危房改造资金36万元全部用于为五保老人修建“小微幸福院”，资金不足部分再通过乡财政、民政部门及社会力量捐款等多种形式筹集。二是跑要相关政策。西辛店乡把小微幸福院的建设设想经过党政联席会多次研究后，向泊头市人民政府、泊头市建设局、泊头市民政局、泊头市国土资源局等单位提交报告申请，并得到了上级主管部门的同意与大力支持。
3、画圈子。在小微幸福院建设村多次召开党员代表会和村民代表会，聘请相关村民代表和党员代表成立小微幸福院建设监督小组，负责本村小微幸福院建设用地、资金、规划等政策实施和工程监督。待小微幸福院建成后，成立小微幸福院管委会，负责制定本村小微幸福院的规章制度，小微幸福院固定物品的使用与维护，小微幸福院五保老人入住条件的制定与公示等。
（二）做到三集中
1、集中意见。在小微幸福院建设之初，乡小微幸福院建设小组成员走访了几个村子的五保户和他们的亲属，得到了五保老人的及其亲属的一直赞同，多位五保老人听说了这个设想，笑的合不拢嘴，拉着工作人员的手久久不愿松开，连说：“没想到上级党委政府不但惦记着让我们吃饱穿暖，还惦记着让我们住上好房子颐养天年，帮我们给领导带个话，我们这些老头子感谢政府、感谢党。”
北杨庄村的杨福林老人，现年81岁，孤身一人，房子已经在四、五年前坍塌，一直在亲戚家居住，2016年经乡民政所向上级申请，安排老人住进了交河养老院，老人听说村里建成了小微幸福院，一直盼望着小微幸福院能早一天入住，好搬回家和村子里的老哥老弟们一起生活，用他的话说：“人老了，不想离开自己的一亩三分地，房子没了，但是心还在村子里，如果能住进小微幸福院，我就又有新家了。”杨会来老人，73岁，三间土房住的提心吊胆，西边一间屋子的房顶已经塌了，用三根木头支撑着，有这三根木头在屋里，房间显得拥挤又让人担心，问起来老人住这样的房子怕不怕，老人呵呵笑了：“咱们的小微幸福院不是建成了吗？开春就能搬进去了，这几个月我先在亲戚家住着。”江全增，59岁，和84岁的老父亲江文波一同住在三间土坯房里，虽然江全增每年都会请乡亲们帮忙修缮这三间土坯房，可是这房子也一天天的破旧下去，几处裂缝泥上又裂开，老人只好用麦秸和塑料布团成一团堵上，抵挡寒风和雨雪。杨化通，65岁，体弱多病，单身一人住在三间土房子里，一直想翻修一下房子，想了好多年也没能实现。杨开风，73岁和66岁的弟弟杨开成一起生活，几年前，他们仅有的三间土坯房坍塌了，没办法，哥哥杨开风去了东北亲戚家帮忙看工厂大门，堂弟的孙子腾出一间房子让杨开成搬了进去，村子里要修建小微幸福院的消息，杨开成第一时间告诉了哥哥，并且告诉哥哥小微幸福院建好了，他兄弟俩都可以住进去，哥哥杨开成在电话里幸福的像个孩子：“这下好了，我终于可以回家了，都说落叶归根，老了老了才有亲身的体会，金窝银窝都不如自己的草窝，在村子里生活了大半辈子，这儿有自己熟悉的街坊邻居，有自己的一亩三分地，出来进去的都能看到自己的老邻旧居，自己在这块土地上说话硬气，没事的时候到地里转转，出来进去的和乡亲们在一起说说话、聊聊天，挺好的，在东北亲戚家住着，虽说亲戚对待我也挺好，可是总觉得不如在自己的一亩三分地上说话硬气，天天做梦都梦到回家呢。”
2、集中建房。一般村小微幸福院的建设格局为十间房加封闭院落为一个“小微幸福院”，每院入住六位老人，每三间房子住两位老人，可以互相照顾，房间带有隔门、双层玻璃，保温层墙体，火炕、灶台、煤气炉具、炊具等生活用品，剩余单独一大间为带太阳能隔帘的洗浴室和棋牌活动室，院子里安装多种健身器材。在实际运作中，各村可以根据实际情况灵活掌握。
北杨庄村作为美丽乡村省级重点村，在各级党委政府和泊头市住建局、民政局的大力支持下，得到了对口帮扶单位泊头市医院的无私援助，经过干部群众的共同努力，投资13万元率先完成了180㎡小微幸福院的建设工作，实现了五保老人留在自己村子里“抱团养老”的心愿。
北杨庄小微幸福院由村集体提供空闲宅基地，小院产权归该村集体所有，建有住房十三间，本村或邻村五保老人可长期循环使用。小微幸福院地理环境优越，出东门后可直接进入游园，通过游园的甬路到达两室前面的广场健身，出南门后是宽敞的村水泥路主街，出行特别方便。小微幸福院院落干净整齐，原来宅基地上的几棵枣树被保留下来，给小院增添了生机和活力；东墙面的孝道、忠义文化墙，彰显了幸福院的主题；古色古香的月亮门上书三个红色的大字“幸福院”，表达了乡村干部群众对五保老人幸福生活的期盼。
小微幸福院房间布局按照农村老人的生活习惯修建，其中十间房子每两间为一单元，分里外间，里间为卧室，外间是厨房，考虑到农村老人的生活习惯，卧室内是通条火炕，厨房配备灶台，炉具，炊具等齐全生活必需品，夏天用液化气做饭，冬天可以烧火炕做饭、取暖。幸福院共有五间卧室供老人居住，每条火炕可以住2--4人，这样居住可以让老人之间互相有个照应，解除老人的孤独感。另外的三间房子一间设计为带厕所的洗漱室，配备太阳能淋浴，洗衣机等洗漱设备；另两间合成一大间做为文化休闲娱乐室，将配备空调、冰箱、电视机、象棋桌，麻将桌，扑克牌等娱乐器材。现在外活和内装修都已经完成，太阳能已经安装完毕，筛选出的6户达到入住条件的老人待内装修完全晾干后即可入住。
3、集中管理。五保老人入住小微幸福院后，方便了村两委班子成员和党员群众对老人的照顾和集中管理，一是再逢雨季，乡村干部不必提前转移五保户了，也不必雨中跑东家，转西家，生怕出一点儿意外了；二是方便了干部群众随时关注和照顾老人的生活起居，为老人准备各种生活所需，五保老人之间也可以有个照应，三是村子里可以按时聘请医护人员来院里为老人做健康体检，组织志愿者为老人理发、洗衣服、包饺子、演出文艺节目等志愿服务。
（三）严格机制建设
1、产权循环使用。每个村的小微幸福院占地均为村集体提供的空闲宅基地，产权归该村集体所有，每个小微幸福院建设住房十间，本村或邻村五保老人可长期循环使用，而不再是“人去楼空”。
2、保障制度。小微幸福院是五保老人间的抱团养老式互助服务，不配备服务人员，没有后勤人员的费用，只需支出水电暖等生活必须的费用，不但党员干部要担负起 照料老人的责任，乡亲邻居、社会力量及志愿者都可以自愿为老人提供支持或者照料服务。
3、管理制度。小微幸福院在村两委的协助下设立管委
会，管委会主任由本村村主任担任，成员由班子成员2-3名担任，管理小微幸福院的一切事物，并制定院民公约，全体院民共同遵守。
小微幸福院管委会职责
1、负责本村小微幸福院院民的甄别、选择、公示等情况
2、负责小微幸福院院内水电暖等日常运转的一切情况正常有序。
3、负责组织有经济实力的社会力量和志愿者参加小微幸福院的建设。
4、负责小微幸福院的安全保卫工作。
院民公约
1、以院为家，爱护公物，各房间、各人配发的物品要妥善保管使用；上级民政部门配发的公共物品更要珍惜，小心使用，以防损坏。
2、搞好团结，互敬互爱，不闹矛盾
3、自觉维护幸福院公共卫生，保持干净、整洁
4、室内卫生，坚持一天一清扫，门窗常擦拭干净；勤洗衣物，勤晒被褥，生活用品要放置有序
三、小微幸福院建设的启示
1、西辛店乡干部的担当精神：大事难事看担当，担当是一种精神、一种能力、一种境界，面对全乡五保老人享受到危房改造资金也无力翻盖自己房屋这一实际情况，西辛店乡党政干部没有守摊子、混日子，而是从村情、乡情出发，探索适合农村实际情况的五保老人抱团养老新模式，并逐级申请，得到市委市政府和主管部门的同意和支持。
2、要有创新思维，在新形势下，群众工作对象及其利益诉求更加多样，面对此种形式，我们既要以“两学一做”为标尺，衡量我们的所有的工作，又要充分发扬民主，群策群力，创新思维方式，不断探索更好的方式做好本职工作。
3、以人为本，适合民意
“人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标”，我们所做的一切工作都是为群众谋福利，都是为人民服务，以人为本，适合民意，构建小微幸福院既能确保危房改造资金用在刀刃上，又能从根本上改善五保老人的居住条件，方便干部群众更加方便、细致的照顾老人，让这些五保老人真真切切的感受到来自党和社会的温暖，老有所依、老有所乐、老有所养，开开心心的度过晚年时光。