前篇提到，一场｢各为其州｣的大混战即将展开，从最初的《维吉尼亚方案》就开始了大州与小州的争斗，《维吉尼亚方案》有几个重点：
《维吉尼亚方案》。图片来源：Wekipedia将分为两个议会（日后的参、众议院），而非《邦联条例》中只有一个大陆议会。而议会的代表要按照比例制，以人口比例，或是各州纳税的比例计算，而非《邦联条例》中各州平等，一州一票。
成立一个国家行政机构。《邦联条例》中没有这样的机构。
成立新的国家法院（后来的美国联邦法院），负责审理全国性的法律（也就是说后来的联邦法）。《邦联条例》中没有这样的机构。
新的州可加入合众国。
因为联邦权力会剥夺各州代表的权力，基于利益回避原则，联邦组成的方案，不由各州代表投票同意，而是由各州的人民组织来通过。
后面几点大致上没有争议，但是议会产生的方式就吵翻天。由于维吉尼亚州是十三州之中最大的的一州，按照比例显然对自己最有利，维吉尼亚州可在新的议会中说话最大声，但相对的，小州就群起抗议，因为原本《邦联条例》中各州平等，一州一票，若改成照比例分配，他们的发言权大为降低。
大州小州的利益冲突一触即发，然而，在他们上演大乱斗的主戏之前，另一个影响深远的议题先上演，那就是当时看起来是小事，从后世看起来却惊天动地的｢民主保卫战｣。
历史总是让人惊奇，这场动摇民主根本的战役，却是由《独立宣言》五人小组之一的罗杰·雪曼所挑起，身为五人小组之一，罗杰·雪曼本应是最主张民主与人权的斗士，但是此时他却认为政府最好完全不要跟人民扯上关系，他认为人民既无知，又容易被误导，当罗杰·雪曼一提出这个看法，麻州代表马上呼应，可想而知，因为麻州才刚因为乡民起义搞的天下大乱。
五人小组之一却提出反民主提案的罗杰·雪曼。图片来源：Wekipedia如果就这样照着罗杰·雪曼的看法运作下去，那么不仅是美国将成为一个寡头统治的不民主国家，由于史实上美国日后把积极推动民主价值当成自己的天命，所以美国若一开始就不民主，世界民主进程也会受到极大的影响。
就在这个人类民主存亡的关头，有两位｢美国英雄｣挺身而出，但挺身捍卫民主的，竟是一位大地主，与一位曾向群众开火的｢为富不仁｣大律师。
乔治·麦森(George Mason)是华盛顿的好友，他的大农场就在华盛顿老家佛农山庄附近，身为大地主，他应该是会同意罗杰·雪曼的看法才对，但是他却提出反对意见，他表示这种看法是民主的大倒退，最起码两个议会中较大的一个（日后的众议院）应该要由民选才对，这样才符合民主代议政府的基本原则。
华盛顿的好友也是大地主的乔治·麦森，图片来源：Wekipedia詹姆斯·威尔森(James Wilson)是前财政｢凯撒｣罗勃·莫里斯的律师，1779年的时候，一群愤怒的抗议民众指控罗勃·莫里斯靠战争谋利，追杀他与一群相关友人，莫里斯等人只好逃进威尔森家中，暴民包围了威尔森家，他们死守其中，对民众开火，打死了五个人──如果你记得的话，｢波士顿大屠杀｣中英军也打死了五个人。
从民众角度来看，他是个对民众开火的｢暴政独裁同路人｣；从他的角度来看，他深受民粹之害，还被｢暴民｣包围在家里。他应该是最不可能支持人民权力的人之一，事实上，在事件后，他的确参与修改宾州宪法，往抑低民权的方向修正。
但是，在美国制宪的关键时刻，他却跳出来支持民主，而且立场还比麦森更前卫，表示应该让人民选两个议院，还包括选总统。
曾被民众包围而对民众开枪，却支持民主的詹姆斯·威尔森，图片来源：Wekipedia麦迪逊虽然也担心民主会变成民粹，但是他主张还是要让人民有某种投票权力，否则的话，人民将会在政治视野上完全消失，没有人会在乎他们的死活。于是，麦迪逊对民主争议下了一个最终方案：
人民可以票选众议员，众议员再选出参议员，而法官与政府要职的任命是由参议院负责。
这样一来，人民既有投票权，却又不会直接影响国家重要事务，这个妥协案获得通过，是麦迪逊的重要贡献之一，美国自此就采用这种系统，直到1913年修宪，美国人民才能直选参议员。
搞定了｢民主保卫战｣，又回到大州小州的战场，维吉尼亚州的方案让小州感到非常不满，德拉瓦州代表乔治·里德(George Read)表示，他受到州的委托，要是更改一州一票的架构，他马上打包走人，尽管麦迪逊以国家属于全体人民而不是各州来晓以大义，里德还是不为所动。
受州之托，忠州之事，顽固的德拉瓦州代表乔治·里德。图片来源：Wekipedia由于先前罗德岛州已经因为这点不参加大会，若德拉瓦州也退出，其他小州跟进的话，大会可能瓦解，美国又面临崩溃危机。
6月时，纽泽西州代表提出：《邦联条例》只需要修改加强，不用整个废除，应该保持《邦联条例》中一州一票的架构。纽泽西州代表如此提案，因为这样对小州最有利。这个提案被称为《纽泽西方案》。
两案在大会中表决，《维吉尼亚方案》得到7票，《纽泽西方案》得到2票，有一州无法决定，虽然《维吉尼亚方案》得到多数票，但是如果没有｢尊重少数｣的话，小州可以干脆甩头就走。为了解决这个问题，康乃狄克州的代表们挺身而出，有趣的是，其中包括了才刚引发｢民主保卫战｣的罗杰·雪曼。
罗杰·雪曼等人提出，既然要有两个议会，何不其中之一以比例代表制，其中之一则一州一票，这样不就搞定了吗？这就是《康乃狄克妥协案》。
但是大州仍然反对，他们认为，一州一票的议会，会制定出对大州不利的法律，譬如说要大州缴较高的税。
正当双方为此争执不休时，美国的智者富兰克林出手了，他说：｢做桌子的时候，要是木板不吻合，木匠会把两边都修一修。｣意思是要双方各让一步，富兰克林提出解决方案：
所有有关财政的事务将由众议院来裁决，参议院不能置喙，这样大州就不用怕会产生对自己不利的财政方案。
最后富兰克林的意见被稍做调整，众议院负责发行钞卷，但是参议院可以修正，任何钞券的发行均需经过两院同意，而税则由众议院负责，因为当初美国独立就是因为｢无代表，不纳税｣，所以由比例代表人民的众议院来管税比较妥当。
富兰克林的智慧调停之下，大州小州之争总算暂时告一段落，就此一帆风顺？还早的很呢！日后参众两院的职权到底范围为何，是受宪法限制，还是可以扩张解释呢？不仅在美国开国初期吵翻天，一直到现在，都还常常为此辩论不休。
（待续）