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村集体经济发展问题及对策建议

来源:二三四教育网

一、发展现状

村级集体经济的发展壮大,是实现乡村振兴的坚强支柱,是巩固脱贫攻坚成果的重要手段,是提高农村公共服务能力的经济保障,是加强农村基层组织建设的迫切需要。然而,当前村集体经济收入单一、发展水平参差不齐、发展基础薄弱、经营性收入占比较低的问题仍然存在。以我区为例,截至2023年9月30日,全区*个村级集体经济组织,经营性收益10万元以上的109个,仅22个村集体实现分红,占比6.92%,20个乡镇(街道)分红村数为0。对比全市,上半年*区、*县分红村已达到全覆盖,我区还有较大差距。如何有效破解发展壁垒,激活村集体经济“一池春水”,团结带领老百姓增收致富,是当前亟需解决的问题。

二、存在的困难和问题

(一)“造血”功能欠缺。部分村(社区)集体经济收入单一,主要依靠政府转移支付、山林、房子等集体资产租赁收入,经营性收入占比较低。部分村(社区)特色产业有“主”缺“链”。比如,*镇*村辣椒种植规模较大,具备了一定的“链主”产业培育底蕴,但一直停留在种植阶段,加工产业效益尚未形成。

(二)发展不够均衡。以*为例,下辖的*个行政村(社区)中,*等村抓住发展机遇,用足用活政策,集体经济发展较快。但*等村地理位置偏僻、不便、闭塞等,既无集体经营性资产,也无自然资源优势,集体经济基础相对薄弱。

(三)人才队伍紧缺。当前形势下,绝大部分村(社区)发展集体经济以种植经济作物为足,对从业人员技术要求高,但有头脑、有技术、有学历、有门路的年轻人大都外出务工,导致村集体经济发展缺乏必要的人才支撑。部分村(社区)干部主动谋划的观念淡薄,在集体经济发展上远期无规划、近期无项目,发展模式陈旧落后,一等二靠三要,一定程度上制约了村级集体经济的发展。

(四)政策支持不足。在土地方面,多数村(社区)集体土地为耕地性质,无法满足集体经济建设项目所需。在资金方面,政府用于发展集体经济的经营性项目较少,金融部门对村集体经济组织贷款顾虑较多,项目建设缺少本钱。在经营方面,多数村(社区)集体经济发展由村(社区)两委成员主导,但缺乏激励的相关机制,带头人在集体经济经营中并未获取报酬,影响他们干事创业的积极性。

三、工作建议

(一)强化人才队伍建设。打破行业、身份、地域限制,从致富带头人、科技致富能手等人群中,大胆选用懂经营、善管理的“能人”担任村干部。在落实村干部能力素质提升的基础上,进一步加强村干部的培训,重点学习乡村振兴、产业发展、农村实用技术等相关知识,提升村干部能力。建立正向激励机制,鼓励先行先试、示范带动,每年对村集体经济增收明显的村干部进行表彰奖励,激发工作积极性。

(二)强化政策倾斜力度。在财政资金和用地许可上向村集体经济项目倾斜,鼓励金融机构积极放贷,引入社会资本参与村集体经济项目建设、经营和分红,解决村集体经济项目启动难问题。健全相关利益分配机制和容错试错机制,营造鼓励创新、宽容失败的良好环境,推行村级集体经济收益同村干部奖励报酬挂钩,提升待遇报酬,激发村干部干事创业的劲头。

(三)强化发展模式创新。支持村集体经济组织采取自营、出租、入股、合作等方式盘活利用闲置资产资源,优化“新型经营主体+村(社)集体经济合作社+农民”利益联结及分配机制,实现村集体、农民、经营主体三方共赢。鼓励集体经济强村、弱村“抱团发展”,构建优势互补、资源共享、同频共振、均衡发展的村级集体经济帮带格局,进一步盘活资源、资产、资金,以融合发展模式带来资产、资源经营的放大效果。

(四)强化项目监督指导。全流程做好集体经济项目运作管理,构建村集体经济发展项目储备库,对拟实施的项目严格考察论证降低项目实施风险。加强农村集体经济组织审计监督,做好日常财务收支等定期审计,防止侵占集体资产问题发生。将发展壮大村级集体经济作为村(社区)“一把手”工程,纳入党组织书记抓基层述职评议考核的重要内容,明确责任,强化考核,切实增强村两委发展村级集体经济的动力。

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