农田水利建设机制研讨论文范文第1篇
摘 要:实现水利建设的可持续发展,就必须改革水利建设投资机制,积极引入市场经济机制,制定和完善发展民营水利的优惠政策和激励机制,充分调动社会各界和广大群众的积极性,大力发展民营水利,走民建、民有、民营发展之路。
关键词:民营水利 实践 思考
1 引言
从我市几年来水利建设特别是民营水利建设的实际情况看,要实现全市水利建设的可持续发展,就必须改革水利建设投资机制,积极引入市场经济机制,制定和完善发展民营水利的优惠政策和激励机制,充分调动社会各界和广大群众的积极性,大力发展民营水利,走民建、民有、民营发展之路。
2 民营水利发展情况
我市近年来立足实际,在发展民营水利方面取得一定的成绩,到目前为止,全市民营水利投入资金近7500万元,新建的600座方塘、塘坝工程中,群众集资兴建的有400座,占61%强。民营水利已占农村水利的半壁江山,这就更激发了社会各界和广大农民自发建设水源的积极性。
2.1 我市民营水利发展的动因
1998年一场大雨过后,我市连续五年大旱,农业生产严重依靠各种水源设施,加之农村产业结构调整对水源的要求也越来越迫切。政府投入不可能满足所有农业生产需要。
1)自然条件适宜发展民营水利。我市是典型的山区农业市,以山地丘陵为主,河流多,地表水比较丰富,特别适宜兴建投资少、见效快、工期短、易操作、好管理的水池、塘坝等小型水利工程。通过土地延包政策的实施和小型水利工程产权制度改革,为民营水利提供了广阔发展空间和政策保障。
2)体制迫切需要改革。建国以来,我市建设各类小型水利工程1000多宗,这些工程已运行多年,老化、退化、失修严重,地方财政困难,无力拿出足够资金维修;同时随着农村经济体制的改变,使水利建设和管理之间的矛盾越来越明显。现实向我们提出了这样的问题,只有改革管理体制,才能充分发挥农民群众管护工程的主动性和能动性,民营水利改革势在必行。
3)土地延包政策和农业种植结构的调整,迫切需要“当家水”作保障。土地延包几十年不变政策的实施,使农民吃了“定心丸”,舍得投资在责任田里建设水利工程;而种植结构的调整,必须有充足的水源作保障,利益的驱动又进一步促使农民自觉自愿地投资建设自己的“当家水”。
4)具备了发展民营水利的条件。通过发展民营水利,农民得到了实惠,尝到了甜头,对水利重要性的认识不断提高,具备了发展民营水利的思想基础。同时,随着党的富民政策的贯彻实施特别是农村实行税费改革后,农民的负担减轻了,拥有了更多的富余资金,也具备了发展民营水利的物质条件。
5)发展民营水利是大势所趋。农村税费改革后,集体建设水利工程要全部依靠政府投资。在现有条件下,对那些政府无力投资或投资不足且非干不可的水利工程,就必须转变政府行为,放手大胆地让农民群众去投资投劳建设。只有这样,才能解决政府投入不足、集体建不了和建了也管不了的问题。
2.2 我市发展民营水利的措施
1)政策推动。我市对小型水利工程实行产权制度改革,制定一系列扶持和优惠政策。进一步放开建设权,明晰所有权,拍卖使用权,搞活经营权,谁投资,产权归谁所有,由政府发放产权证,允许转让、租赁,50年不变。
2)典型带动。树立一批民营户作为投入主体、建设主体、受益主体的好典型,以身边发展民营水利的投资者获得实惠、尝到甜头的实例,调动农民及社会办水利的积极性。
3)效益驱动。绥中县前所镇李桂才投资12万元,建成一座蓄水1.2万立方米的方塘,在塘内投放1万元蟹苗,使水源工程变成财源工程,周边农民竞相效仿。目前,该镇已投资近百万元,建成了超万立方米的方塘12座,蓄水总量达10多万立方米,发展多种经营,效益极为可观。可见效益驱动的力量不能小觑。
4)服务促动。针对多数民营水利的投资者,没有专业知识,缺乏经验的实际,各级水利部门无偿提供技术支持,从项目的选定、审批、规划、设计、施工、管理全过程进行全方位服务,同时指导农民进行农业产业结构调整,极大地促进了民营水利的发展。
2.3 我市发展民营水利的效果
几年来,我市通过发展民营水利,达到了政府省钱、省心;投资者挣钱、可心;群众受益、称心的“三赢”效果,并起到了“五个作用”。一是弥补了水利投入不足,缓解了水利发展的资金“瓶颈”。二是促进了农业产业结构调整、农业增产、农民增收。水源条件的改善,使荒地变良田,“靠天田”变成旱涝保收田,促进了“三高”农业的发展,为农民致富奠定了坚实的基础。三是减轻了农民负担,杜绝了用水腐败,促进了节约用水。民营水利工程由于加强管理,降低了供水成本,减少了农民用水负担。也从体制上消除了集体管理下的“浪费水”、“人情水”,解决了“责任田”与“大锅水”的矛盾,提高了用水效率。四是盘活了水利资产,促进了资产保值增值。五是投资者加强管护和维修,促进了水利工程管理呈现良性循环的态势。
3 民营水利在发展中存在的问题
从当前看,民营水利的发展是值得充分肯定的,取得的效果是显著的,但也存在一些问题,主要表现在:一是发展不平衡。二是对水资源的利用不均衡。三是管理水平参差不齐。
4 几点建议
4.1 进一步解放思想,更新观念,鼓励民间资本进入水利市场
要积极支持鼓励民营资本进入供水、河道整治、水土保持等水利行业,缓解投资短缺状况。要建立开放、竞争、有序的水利市场,对民营企业投资水利在政策上不歧视,与公有制经济一视同仁。
4.2 制订市场规则
规划、法规、政策是建立公开、公平、公正市场体系的前提条件。要首先着重抓好规划制订工作,规划要有前瞻性、整体性,局部效益服从整体利益。同时制定好相关政策、法规,改变以前那种领导说了算的状况。
4.3 提高服务质量
企业追求利润最大化的宗旨不仅反映在资本效益上,而更重要的是体现在时间观念上。水利部门项目审批、工程监管的效率直接关系到业主的经济利益,因此工作效率和水平日益受到社会的监督。我们各市县水利部门都要改进工作作风,推动制度创新,提高工作人员的素质和能力。
4.4 加强道德教育
对机关干部职工进行“三个代表”重要思想教育,加强从政道德。推动廉政建设,打造信用政府。对民营企业主也要加强道德宣传,在项目建设中既要考虑自身利益,又要考虑环境、社会效益,不损害他人利益;关心职工生活,提供良好工作条件。
4.5 组建行业协会
水利部门作为政府部门行使国家赋予的权力,应代表国家和人民的利益。众多分散的小水电企业的利益代表必然要落到水电行业协会身上。水利部门也要推动行业建设,促使行业自律,更好地发挥其作用。
农田水利建设机制研讨论文范文第2篇
移民安置可以分为不同的类型, 而水利水电工程建设只是其中一种, 移民安置问题细分又可以分为搬迁安置与生产安置移民两种。后者是由于水利水电工程建设导致其生产资料受影响, 如工程建设导致耕地被淹没, 需要进行移民安置, 前者则是由于水利水电工程建设导致其居住环境受到影响, 如房屋被淹没等。达到二者之一的, 就可以认为是水利水电工程移民, 我国水利水电工程移民工作实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制。
我国水利水电工程建设经历了一个较长的发展时期, 与之相应的移民工作也经历了一个发展成熟的时期, 在该时期内存在的问题有, 移民相关政策不完善, 相关政策规范出台具有滞后性, 导致工作开展没有规范可依, 工作有较大的主观性与随意性。而受到当时经济社会环境影响, 在移民安置补偿方面标准较低, 安置方式也存在不合理, 轻安置轻移民而重搬迁工程, 工作重点在于补偿, 后期管理不能跟上, 前期准备工作没有做充分, 依靠后期工作来弥补前期的不足, 导致工作中积累了矛盾。坚持依法移民, 坚持以人为本, 移民搬迁安置工作逐渐步入正轨, 但同时受到土地资源等因素影响, 新的矛盾又开始出现, 需要在新的社会环境下, 在工作过程中, 更加全面的考虑移民搬迁安置问题。
二、移民安置工作方式
移民安置工作针对的群体主要是农民, 城镇移民由于水利水电工程建设不会对其原有生活方式造成根本性影响, 通常采用一次性补偿方式解决。与后者相比, 前者在生活生产方面受到巨大影响, 可能会对其生活生产造成变革。因此, 在相关规范中对农村地区移民工作做了相应规范。针对受到影响的土地上的实物, 采用现金补偿的方式进行兑付, 比如建筑, 农业设施, 移民生活由政府主导安排, 在解决生产资料问题上, 方式灵活多样。
一次性现金补偿, 依据补偿标准对水利水电工程建设淹没实物指标进行现金补偿解决生产安置问题, 方法在于容易操作, 但不足在于, 生活来源单一或者是移民群体素质较低区域, 移民生活后续保障存有较大问题。
农业有土安置, 由政府落实移民土地生产资料问题, 移民生活与生产, 能够获得基本生活生产资料, 并获得一定补偿费用, 政府在移民安置过程中主导并负有监管责任, 需要确保移民工作效果。该方式的不足在于, 工程周期长, 土地资源紧张的地区, 不宜采用。
长期补偿安置, 该方式是将一次性补偿变为长期补偿, 移民群体基本生活能够得到保障, 在一定期限内逐步以不同方式补偿移民群体, 通常时间期限以水电项目运行周期为标准。此种方式好处在于安置工作需要的周期短, 工作量小, 前期资金压力较低, 移民就业转移工作操作容意, 不足在于需要考虑转移民区域资源状况, 并且要考虑后期资金运营, 某些公益性项目, 地方财政要为其提供保障。
城镇化安置, 有计划有步骤的向城市安置移民或者是新建城镇安置, 并且通过技能培训促使产业转移, 以少量土地作为生产资料。该方式优点在于, 促进城镇化建设, 农村现代化建设, 工业化与信息化建设。该方式不足在于安置工作成本高, 如果采用新建方式, 各种资源的聚集运营需要一个较长周期, 居民基本生活保障会存有较大问题。
三、治理工程移民与新农村建设的有效结合
首先, 移民安置补偿工作应从多方面进行, 促使补偿机制能够与新农村建设高度结合, 移民补偿可以利用资金或者是土地资源, 并同时将新农村建设纳入到补偿工作中, 通过帮扶等政策实施, 促进农村现代化建设。在法律上应该为移民安置补偿工作提供保障, 从另一方面来看也能提升移民法律意识和法制观念, 确保移民生产生活水平较快恢复。移民工作开展应以新农村建设标准为指导, 并将补偿机制融入到其中, 合理选择安置区域, 解决移民后顾之忧, 改变传统单一移民方式的不足, 坚持以人为本, 从移民群体的需要出发,
移民区加快现代化、城市化、信息化、工业化建设, 不断调整产业结构, 解放生产力, 缩小城乡二元结构间的差距。针对水利水电工程建设影响土地生产资料问题, 依据市场经济条件下物价标准予以相应补偿。移民工作要了解到移民群体实际需要, 由于移民群体数量巨大, 需求呈现多样化的特点, 工作需要针对特点采取措施, 确保移民利益不受到损害, 并且在此基础上, 促进其生活水平提高。由于移民群体固有的生活方式与风俗习惯, 在新的环境里需要一定时间来适应, 移民工作管理部门要采用帮扶措施, 帮助移民群体恢复生产, 尽快融入到新的生活, 提升幸福感。
移民工作可以就近安置, 传统移民工作, 移民区与原有区域相隔较远, 由于中国人固有的乡土观念, 不愿意搬迁, 移民工作难度增大。而就近安置从情感上解决了工作存在的问题, 水利工程建设所带来的优势与效益, 能够让移民群体优先享受, 而水利工程建设也可以为移民工作解决就业问题。政府需要从政策法律机制等方面, 将新农村建设与补偿安置工作高度契合在一起, 使被移民群体能够享受发展成果, 从而促进经济可持续发展。
结束语
将水利工程移民补偿与新农村建设有机结合在一起, 能够解决移民搬迁安置问题, 同时又能够借助于新农村建设, 促使农村向城市化、现代化方向发展, 缩小城乡二元结构差距, 提升人民生活水平与质量, 解决社会发展中积累的矛盾, 向着全面建成小康社会奋进。
摘要：我国可开发利用的水能资源较为丰富, 并且已经建成了许多大中型水利水电工程。工程建设过程中, 不可避免的会涉及到移民搬迁。移民安置对水利水电工程建设有一定制约, 而其中最突出的又是土地问题, 建立有效的补偿机制, 解决移民安置土地问题, 才能为后期水利水电工程建设奠定坚实的基础, 本文就水利工程移民长期补偿机制与新农村建设结合作简要阐述。
关键词：水利水电工程,移民补偿机制,新农村建设
参考文献
[1] 刘灵辉.水利水电工程移民长期补偿机制与新农村建设相结合研究[J].中国人口·资源与环境, 2015 (04)
农田水利建设机制研讨论文范文第3篇
摘 要 现阶段，随着我国社会的不断进度与经济的快速发展，农业各方面的发展力度从中央政府到地方政府都在不断加强，进而推动了我国农田水利建设的发展。在农业发展过程中，农田水利建设的发展尤为重要，因此加强对农田水利的建设，能够促进我国粮食的不断增产，在一定程度上提高农民收入，改善农民生活。结合相关工作经验，主要对现阶段我国农田水利发展面临的困境展开分析，并有针对性地制定一些促进农田水利建设发展的对策与建议，以供借鉴。
关键词 农田水利建设；发展困境；应对策略
在新形势下，水利是农业的命脉，是发展现代农业的关键。搞好农田水利建设，是增强农业抗灾能力，推进农业产业化经营，保护和提高粮食综合生产能力，增加农民收入，改善农民生产生活条件的必然要求。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统[1]。目前，随着我国社会的不断发展与进步，农业经济也得到快速发展，进一步促进了我国经济的不断进步。但现阶段，我国的农田水利建设发展面临一定的困境，为推动农业水利建设的不断发展，需要积极采取应对策略解决问题。
1 现阶段我国农田水利建设发展面临的困境
农田水利建设是一项复杂的工程，建设过程比较繁琐，需要各级政府部门相互协作才能真正完成农村水利建设。而通过实践发现，现阶段我国的水利建设的发展面临一定困境，主要表现在以下几个方面。
1.1 农田水利建设资金不到位
现阶段，随着我国社会经济的不断发展与进步，我国逐步加强对农业的投入力度，尤其是农田水利建设。我国是农业大国，很多省份都是农业大省，粮食作物的主产区。所以，在农田水利建设过程中，需要完善的水利建设设备，以保障农业的健康发展，进而带动我国社会主义经济的快速发展。然而，在当前我国水利建设过程中，许多地区的资源及资金不到位，无法完善水利建设设备，无法满足水利建设的发展，在一定程度上影响当地农业经济的发展，进而制约了社会主义经济的全面发展。
1.2 水利建设保障机制不完善
当前，在我国农田水利建设过程中，水利建设保障机制尚不完善，虽然农田水利建设资金全部由政府机构提供，但是难以进行有效利用，进而使农田水利建设保障机制无法达到相应的使用标准。另外，由于农田水利建设的资金全部由政府机构保障，因此会出现资金链断裂的情况，进而造成农田水利建设难以完善。而为保证农田水利建设的顺利完成，需要政府机构重新投入资金，造成资金的浪费[2]。同时，政府机构为农田水利建设投资，资金较为紧张，无法得到有效的社会资金支持，严重影响农田水利建设的完善。
1.3 农田水利建设技术不成熟
目前，随着我国农业经济的快速发展，提高了人们的生活水平，但农业水利建设技术仍不成熟，全国发展不平衡，一些经济比较落后的地区利用灌溉的方式进行浇灌，造成水资源的浪费，不利于农业经济的可持续发展。另外，由于一些地区的农业经济发展滞后，无法接受新的农业技术，对农业水利建设的认识度不高，进而严重影响农田水利建设的发展。
2 促进我国农田水利建设发展的对策
2.1 加强对农田水利建设的资金投入力度
在农田水利建设过程中，为保证健康、快速发展，需要保证资金供应。因此，我国政府机构需要增强对农田水利建设的资金投入，为农田水利建设的开展提供保障。另外，政府机构需要加强对农田水利建设技术的普及与推广，积极促进新技术在农田水利建设中的应用，进而促进农田水利建设的发展与完善[3]。
2.2 完善农田水利建设保障机制
大力发展我国农田水利建设，一方面能够提高农民收入，改善农民生活质量，另一方面能够促进我国农业经济快速发展，推动我国社会主义经济的快速发展。因此，在我国农田水利建设过程中，需要完善农田水利建设保障机制：一是加强与社会企业的合作，并提高合作力度，为农田水利建设争取政府资金外的社会建设资金，为农田水利建设提供更强大的资金保障；二是政府部门积极提供农田水利建设需要的建设资金；三是在我国农田水利建设过程中，要着重加强农民对新技术的接受能力，在先进农田水利设备及先进技术的支持下，才能保证农田水利建设的快速发展，保障农村经济的快速发展。
2.3 增强政府机构对农田水利建设的组织作用
在我国农田水利建设过程中，政府机构组织能力不足或是组织作用发挥不足，会对农田水利建设的发展造成严重影响。因此，在我国农田水利建设发展过程中，需要积极发挥政府机构的协调组织能力，加强与农民的交流，了解农民在生产作业过程中的困难，在最大程度上满足农田水利建设的发展要求[4]。尤其是在我国经济欠发达的地区，农业的发展就是解决温饱问题主要途径更是农民增收的主要途径来源，所以农业发展，农田建设是重中之重。政府机构对农田水利建设起着关键和决定性的作用。希望政府部门加大人力、物力、财力，扶持和重点建设农田水利建设。
3 结语
随着我国社会的不断发展与经济的飞速腾飞，我国农业也得到大力推动与发展。而在农业发展过程中，农田水利建设是最为直观和重要的一个环节，不仅能够大力推动现代农业的发展，而且能够在一定程度上改善生态环境。现阶段，虽然我国农田水利建设中仍存在一定的问题，影响农田水利建设的发展，因此需要各级政府部门，农田水利专家，水利建设工作者们相互协调，协同工作，在农田水利建设过程中提出相应的解决措施，以促进我国农田水利建设的可持续发展，政策到位，资金扶持到位，专家学者到位，只有这样我国才能继续在世界农业大国中继续领跑，只有这样才能让拥有世界上人口最多的我国彻底解决温饱问题。
参考文献
[1]王淑兰.加强小型农田水利工程建设 促进现代农业健康发展[J].吉林农业，2015（15）：84.
[2]乔娜.新时期农田水利建设发展困境与对策[J].安徽农业科学，2013（23）：14425-14426.
[3]蒋晓俊.当前农田水利建设发展困境与对策[J].科技创新导报，2013（16）：142.
[4]李书华.新时期农田水利建设发展困境与对策[J].城市建设，2012（21）：67.
（责任编辑：刘昀）
农田水利建设机制研讨论文范文第4篇
年初中央确定的大规模农田水利建设规划，终于在半年之后开始具体落实。
7月8日，中央水利工作会议在北京召开，中共中央总书记胡锦涛、国务院总理温家宝出席会议并讲话。
为期两天的会议，重申了水利建设的重要性，对于地方政府落实投入资金提出了明确的要求。
水利部部长陈雷7月11日向全国水利系统动员，在动员大会上，陈雷表示要准确把握中央水利工作会议明确的重大战略举措，不折不扣地落实好中央的各项扶持政策。
这是建国以来第一次以中共中央名义召开的水利工作会议。水利系统官员颇感振奋。振奋之余，水利系统人士亦对《财经》记者坦承，投入新机制和水利设施管护机制，是本轮农田水利建设的两大难点，目前，两大新机制均尚未实质建立，地方政府的观望更让这轮农田水利建设多了几分悬念和疑问。
从土地出让收益中提取10％用于农田水利建设，是今年中央“1号文件”含金量最高的政策，但是由于实施细则尚未公布，仅有广东、浙江、安徽等少数省份提出具体落实指标。学界担忧，掌握着土地出让收益的区县政府，是否会做大土地出让成本，规避足额提取值得关注。
为解决好土地出让收益与农田水利建设资金需求不匹配的矛盾，这次会议确立由各省自主决定是否实施省级统筹使用出让收益。中央统筹方案正由财政部、水利部讨论制定，目前尚未定案。
财政部财科所一位专家告诉《财经》记者，土地出让金制度尽管广受诟病，但在一定时期内定将维持，部分地区的土地出让收入也可能更高，所以将农田水利建设与其挂钩，资金就更有保障。但据了解，这项政策落实难度极大，形势不容乐观。
土地出让收益难修水
投入不足是造成农田水利建设落后的主要原因。为此，今年中央“1号文件”第一次提出从土地出让收益中提取10％用于农田水利建设。土地出让收益指的是政府出让国有土地使用权取得的土地出让收入，扣除当年从地方国库中实际支付的征地和拆迁补偿支出、土地开发支出等相关成本性支出项目后部分。
这一指标含金量极高。2010年全国土地出让金总额高达2.9万亿元，其中收益约8000亿元，依照10％的比例推算，用于农田水利建设的新增资金将达800亿元，这超过了2010年中央和地方财政资金总和。
由于土地出让收益大多掌握在区县政府，而中央和省对县区级政府能否足额提取并没有多少有效的控制手段。在过去数年，中央“1号文件”也曾提出15％的类似提法，但实际落实并不理想。
土地出让收益已经成为地方政府预算外收入最主要的来源，有些地方其占比重高达70％，成为地方政府的“第二财政”。但由于没有纳入预算管理，使用不规范，就连全国土地出让的具体数字，国土部门和财政部门的说法也各不相同。
熟悉内情的人士认为，一些地方采取将土地出让金的成本做大,从而减少实际收益。
为此，有学者提出改土地出让收益为土地出让金，按土地出让总收入提取一定的比例。目前浙江省提出土地出让收入的2％用于农田水利建设。据悉，2％－3％的比例获得更多认可。
由于各级政府多有负债，土地出让金维系政府运转作用日益突出，各级政府少真金白银用于农田水利，并不被部分学者和官员看好。水利部门一位官员估计，最多可落实500亿元。
另一个棘手问题是土地出让收益地区不均衡问题。目前约75％的土地出让收益集中在东部，但很多东部地区的农田水利建设任务并不重。中西部地区，尤其是农业大县，农田水利建设欠账多，建设任务重，而土地出让收益往往很少。
为此，相关部门提出了跨区域统筹使用的建议，但这遭到了部分发达省份的反对。上述专家认为，东部地区的土地出让收入是比较多，但要做的事并不少，而且建设规格比西部地区高，建设资金需求并不小。
水利部农村水利司副司长倪文进告诉《财经》记者，财政部、水利部正在积极研究具体的落实政策。水利部建议中央和省统筹一部分土地出让收益，支持粮食主产区、中西部地区改善农业生产条件。
中国科学院-清华大学国情研究中心副主任王亚华建议，在加强跨区域的转移支付的同时，制定相应的政策，允许东部地区的土地出让收益用于非农田水利的水利建设项目。
近日，财政部、水利部印发一份农田水利建设资金计提、清算的具体办法的文件——《关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知》，文件要求各地足额提取、定向使用，将10％的土地出让收益用于农田水利建设。
文件规定，农田水利建设资金实行专款专用，专项用于农田水利设施建设，并重点向粮食主产区倾斜。具体使用范围包括：小型农田水利设施、田间工程和灌区末级渠系的新建、修复、续建、配套、改造；山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设；发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术；牧区农田水利建设。同时，也可以用于上述农田水利设施的日常维护支出，但不得用于人员经费、公用经费等经常性开支。
中央政府如何统筹，方案尚未最后敲定，但提取比例极有可能为30％左右，约900亿元。
地方政府配套分歧
中央“1号文件”出台后，一些县市水利局、发改委便忙碌起来，加紧制定规划，上报项目。据了解，一些原本要上马的项目被加快推进，另一些因资金困难而无法上马的项目也有望争取到。
“有了项目才有钱，没有项目，不可能搞来钱先放着让你再统筹使用。”山东水利部门一位官员告诉《财经》记者。由于所有的水利资金都是以项目形式划拨，申报项目，争取国家相关部委支持，成为当下一些地方政府的急务。
不过，随着中央水利投资的大幅增长，地方政府的配套缺口和压力也越来越大。
《财经》记者在多省采访了解到，县市预算内资金往往用于项目的前期规划，中央投入多少、地方配套多少的“钓鱼政策”，演变成了地方的“反钓鱼政策”，即在中央投资到位后，地方承诺的配套资金并未到位。
2010年的统计数据也证明了这一点，全年农田水利基本建设投资1139.15亿元，其中市级政府和县级政府，投资额仅仅是97.86亿元和152.75亿元，刚刚超过两成。
社科院农村发展研究所课题组认为，水利资金投入结构变化可分为三个阶段，第一阶段是1988年－1996年所有水利骨干项目投资均由中央财政承担；1997年－2003年在中央财政资金的引导下，地方政府逐步增加对项目的配套，通过组织和动员，扩大自筹资金的投入比重；2004年后，在中央财政资金带动下，地方财政配套和自筹资金逐步成为项目的投资主体。
“十一五”期间，中央水利建设投资2934亿元，地方水利建设投资4000多亿元。但业内人士分析指出，地方水利建设投资增长主要得益于省级政府，在4000多亿元中，省级投入2947亿元，占七成以上，拥有大量土地出让收益的区县政府投入仅占两成。
水利建设投资渠道较多，例如预算内固定资产投资、财政专项资金、水利建设基金、金融机构贷款、外资及其他社会资金。由于农田水利项目公益性强，社会资金往往不愿意进入，政府财政资金仍然是投入的主要来源。
《财经》记者在多地调查发现，无论东部还是中西部地区县市官员均认为，中央应该加大投入，减少地方配套。中央一些部委官员则认为，预算外的土地出让收益较多，应该加大对农田水利的投入。
与投入渠道同样重要的，是农田水利建设资金的整合机制。
全国人大2009年的一份专题调研报告指出，农田水利建设直接投入项目有九项，涉及国家七八个部门和更多的运行环节。其中国家发改委和水利部负责大型灌区续建配套、节水改造、灌排泵站改造等项目；财政部和水利部负责小型农田水利建设补助专项资金；国家农业综合开发办负责农业综合开发中低产田改造项目；国土部和财政部负责土地开发整理项目；国家发改委、农业部负责大型商品粮基地和优质粮产业工程项目等。
由于涉及部门较多，所以资金整合难度大，这势必会影响资金使用效率，且项目监督评估难度大。
社科院农村发展研究所研究报告建议，加大省级资金整合力度，省财政积极协调、归并和本级安排的有关涉及农田水利建设资金；县级政府在农田水利建设总体规划引导下，打捆使用农业综合开发、土地整理、灌区续建配套与节水改造等资金。
管护新机制难建立
广西横县水利局水管站站长何焕华对国有水利工程管理单位的现状忧心忡忡。
何焕华介绍说，横县仍在使用的水利工程大部分修建于上世纪五六十年代，且排灌标准很低，由于后期资金投入较少，导致后续的维护和管理不到位，大多数水利设施的功能普遍衰减，甚至有的地方提灌设备和引水渠因年久失修已经丧失了功能。
横县水利局日前对国有水利工程管理单位的现状、存在的问题进行了专门调研，发现存在诸多问题，比如工程设备老化严重，水利队伍不稳等。诸多问题的症结之一便是投入不足，导致这些水管单位大多欠发工资。
六蓝水库管理所是全县国有水利工程管理单位中最大的，在2010年，该单位人均工资为1308元，最低的月工资只有1016元，工资本来就低，但除了财政补贴每人每月的500元，单位收入部分只能发放九个月。由于国有水利工程单位收入差且极不稳定，工资自行解决部分大多数单位不能足额发放，有的甚至只能发放五个到七个月，从而又出现新的欠发工资现象。
基层水利队伍不稳，人才匮乏，导致水利设施管理维护水平低。横县峦城电灌站改革后定编32人，但只有23人在岗，2010年想通过县人事局招录一批技术人员，由于待遇低，导致无人报名而不能开考。
政府举办的专门管理机构运转困难，而对末端渠系管理的民间组织——农民用水协会，实际上也是运转困难，往往难以发挥作用。
在实际运行中，农民用水协会经费难以保障，仅靠收水费对工程进行简单的清淤维修，难以解决根本问题，从而导致农民对协会失去信心，甚至导致协会难以运转下去。
社科院农村发展研究所研究报告认为，农村水利设施管护主体缺失和能力不足是目前存在的突出问题。今后政府应该通过产权、补助、补偿等多种方式，大力扶持用水合作组织，从根本上解决管护难题。
本刊记者郑猛、王毕强对此文亦有贡献
农田水利建设机制研讨论文范文第5篇
摘 要：在我国经济水平有很大程度提高的当下，我国农民群众已经改变了“靠天吃饭”的状态。小型农田水利的建设，为农田灌溉提供了充足的水资源，促进农作物良好生长，促使农作物丰厚，提高农民经济实力，提高生活品质。所以说，小型农田水利建设是非常重要的。
关键词：新农村；小型农田水利建设；现状；对策
随着我国经济体制的不断发展，农村改革的步伐也在不断加快。小型农田水利建设越来越重要，其有效的应用可以对农田进行灌溉，可以实现水利发电，促使农民有充足的水源和电源应用，为提高农民的经济实力创造条件。在我国大力推进新农村建设的背景下，小型农田水利的建设显得尤为重要，科学、合理、有效的建设小型农田水利是非常必要的。对此，本文将对新农村建设背景下小型农田水利建设现状进行分析，进而探究优化小型农田水利建设的有效对策，希望可以提高新农村建设中小型农田水利工程应用性。
1 新农村建设背景下小型农田水利建设的现状分析
1.1 小型农田水利工程建设存在的问题
我国作为农业大国，农业是支持中国经济发展的中要项目之一。在我国推动新农村建设的当下，小型农田水利工程的建设是非常必要的，其保障农民生活用水和农田种植用水的供给。但是因为我国各个地区的地理条件、经济实力、气候条件等方面存在一定的差异。这使得各个地区小型农田水利工程建设情况不同。但综合我国各个地区小型农田水利工程建设的整体情况来看，工程建设的过程中存在的问题主要有：
1.1.1 资金不足。小型农田水利工程建设需要较多，雇佣施工人员、采购施工材料、选购施工设备等。但有些地区经济实力不强，当地政府拿不出足够的资金支持小型农田水利工程建设，这使得小型农田水利工程建设迟迟不能落实。
1.1.2 小型农田水利站管理不善。小型农田水利站的有效应用，可以长期为人们提供水资源，促使人们合理利用水资源进行生活和农田灌溉。但是一些地区对小型农田水利站的管理比较疏忽，促使水利站的一些设备未得到良好的养护，在应用一段时间后出现这样或那样的问题，致使水利工程不能够有效的应用。
1.1.3 水利工程蓄水能力不佳。在建设农田水利站的同时我们要考虑它的装备，当下雨的时候要考虑它蓄水功能，不下雨的时候要考虑不让农田缺水，要选择好建站的地点和考虑周边环境，重工业和轻工业都要考虑周全。但一些地区所建设的水利工程蓄水功能不佳，不能够有效的应用，节约水资源，提高水资源的利用率。
1.2 小型农田水利工程供应的水的质量存在问题
据相关调查显示，目前我国还有2.6 亿以上的人存在喝水困难的问题。也就是说，在我国推动新农村建设的当下，小型农田水利工程的建设并未到各个地区，为人们提供水资源。但需要更为注意的是尽管有些地区建设了小型农田水利工程，然而所提供的水的质量并不过关，其中存在危害人体健康的物质，饮用这种水会严重危害居民的身心健康。所以，在新农村建设的背景下，注意加强优化小型农田水利建设是非常必要的。
2 加强新农村建设背景下小型农田水利建设的对策
综合以上新农村建设背景下小型农田水利建设的现状来看，小型农田水利工程建设还未达到新农村建设要求。对此，制定行之有效的优化对策，强化新农村建设背景下的小型农田水利建设非常必要，这可以大大提高小型农田水利工程的应用性，为造福于广大人民群众创造条件。
2.1 加强水利维护
为了可以促进新农村的建设，在优化小型水利工程建设的过程中注意加强水利维护是非常必要的，这可以促进水利建设补偿条例的建立、水利建设技术水平的提高、优化土地环境。
2.1.1 建立水利建设补偿条例。水利工程作为公共财产和设备，其使用遵循政府相关条例。为了能够保证所建设的小型农田水利工程可以长期安全、稳定、高效的应用，需要建立补偿条例对小型农田水利工程予以保护。如此，在水利建设补偿条例的基础上，对水利工程进行有效的管理，可以促使其有效应用，为促进农民经济实力提高创造条件。
2.1.2 水利建设技术水平的提高。在我国科学技术水平不断提高的当下，水利建设方面所以应用的技术也有一定水平的提高，将其科学、合理的应用于小型农田水利工程建设中，可以提高小型农田水利工程的应用性，另外，水利工程使用的过程中，应用适合的科学技术对水利工程进行检测，可以及时发现故障或不足，并对其进行维修和养护，可以使水利工程长期有效应用。
2.1.3 优化土地环境。土地是一个复合体，它的构造是复杂的，因此农田水利站的建设也就成为了土地整治的主要内容之一，它俩是相辅相成的。加强土地环境优化，可以构建一个完善的、系统的水利工程，使其可以用于农田灌溉、输水、发电，这对于促进新农村建设有很大作用。
2.2 加强薄弱环节的建设
小型农田水利工程建设过程中存在薄弱，如若不对其进行科学、合理的建设，最终将会影响水利工程应用效果。所以，在对小型农田水利工程建设的过程中，注意利用适合的施工技术，科学、合理的施工，完成薄弱环节的建设，并对其进行全面的、深入的、详细的检查，可以及时发现不足或弊端，在对其进行有效处理，将增强薄弱环节的建设质量，为使高质量的小型农田水利工程伫立在祖国大地上创造条件。
2.3 严格对农田水利项目进行管理
有关人员及部门应及时颁布与农田水利、节水相关的法规政策，使农田的水利建设工作趋于法律化。全面发挥农田水利项目的资金整合基础及指导作用，完善技术标准系统。创建用水效率、总量控制、污水责任制，管理责任制。基于水资源存储量明确的基础上，保证水资源利用的合理化。对于农民，应提高他们对建立农村水利项目的认知，提高节水观念，降低水资源的损耗及浪费。对于企业、项目，尤其是一些用水量较大的工程，需要创建相关的排污限定，明确净化排污标准，如果存在不足，责令在规定时间内进行改正，同时大力提倡、鼓励新技术的应用，增强水资源的利用效率。另外，还需要与新闻媒体机构向联系，争取更多人的参与，更好的发挥社会资源的作用，加大水利的宣传力度，全面调动社会各界人士及人民群众对水利项目建设关注与及参与度。
3 结语
在我国推进新农村建设的情况下，小型农田水利建设的优化落实，可以在一定程度上促进新农村的实现。因为小型农田水利工程的有效应用，可以灌溉农田、提供生活用水、发电，促进农民经济实力提高的同时，提高农民生活水平。所以，在新农村建设背景下，通过维护水利建设、加强水利工程薄弱环节建设等手段来优化小型农田水利建设是非常有意义的。
参考文献
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[2] 程玉彬，王庆芳，胡传志，谷芳莹.小型农田水利工程建设和管理问题的探讨[J].河南水利与南水北调，2010（03）.
[3] 张全红.加强制度创新 推行自主治理——我国小型农田水利设施治理制度变迁分析[J].农村经济与科技，2006（06）.
农田水利建设机制研讨论文范文第6篇
摘要：改革以来，我国农田水利建设投入严重不足，农业抗击旱涝灾害能力日趋下降。最近几年，国家加大了水利建设的投入力度，取得了一定效果，但是，农田水利建设历史“欠账”问题依然严重，农田水利建设投入长效保障机制尚未形成。本文通过分析农田水利建设投入不足的原因并总结农田水利治理的国际经验，给出了促进我国农田水利建设几点措施。
关键词：农业 农田水利建设 投资模式
一、我国农田水利建设投入不足的原因
从新中国成立至改革以前，中国花费了三十年的时间大搞农田水利建设，取得了辉煌的成绩，并形成了与计划经济体制相适应的农田水利建设投入模式。但改革以后，这种投入模式已经不能与市场经济体制相适应，导致农田水利建设投入主体缺失。农户在农田水利建设上的投入大幅减少，政府投入严重不足，投向也出现偏差。一是农户在农田水利建设上的投入大幅减少。二是政府投入严重不足的原因。三是农田水利建设投入机制还处于探索阶段，投入长效机制还未形成。
二、农田水利建设投资模式的国际经验
从理论上讲，农田水利建设主要有四种投资模式：政府集权投资模式、纯市场化投资模式、农民自愿合作投资模式、（政府、市场）混合投资模式。从世界各国的实际状况看，纯市场化投资模式和混合投资模式最为流行。纯市场化投资模式以“世界银行共识”模式为代表，混合投资模式以“东亚模式”为代表。
1．“世界银行共识”模式的实践效果
“世界银行共识”模式认为，按“谁投资、谁受益”这种利益诱导原则安排农田水利建设投资可以实现农田水利设施的有效投资。主张政府退出农田水利设施的投资和管理，将农田水利设施私有化，通过市场化改革实现农田水利投入资源的有效配置。其实践效果不太理想。
2．“东亚模式”的实践效果
“东亚模式”主张农田水利设施建设应由国家投资为主，社会资本参与为辅。日本和韩国是推行这种模式的典型代表。以日本为例，其具体做法是：农田水利建设项目投资，依照项目投资规模、受益范围大小，由中央政府、地方政府和农民分摊投入成本，但坚持以中央政府、地方政府投入为主，农民分摊比率很低。通过政府的财政资金引导和农户的积极参与，“东亚模式”在日、韩两国取得了巨大的成功。
三、促进我国农田水利建设投资的几点措施
从农田水利建设国内实践和国际经验看，我国农田水利建设应确立以国家财政为主导，社会资金参与为辅助的投资模式。为了更好的发挥这种投资模式的作用，根据现阶段我国农田水利建设的具体情况，可采取以下措施：
1．在农田水利建设中政府要发挥主导作用
一是由于农田水利设施具有公共性，在市场经济条件下，其投入理应由政府主导。从各国实践经验来看，政府主导建设投入模式效果明显。二是明确各级政府的责任，建立农田水利建设财政投入稳定增长机制。三是整合各项财政投入资金。由一个部门来统一协调各部门水利建设转移支付项目的计划和预算下达，掌握资金拨付、使用和管理情况，加强对项目的监督。
2．农田水利建设投入政策制定时要综合考虑各地区经济实力差异、注重财政投入公平
（1）财政投入应坚持扶优扶强与财政扶贫相结合。财政投入既要充分发挥财政资金的激励作用，又要兼顾欠发达地区的发展状况，完善和创新财政扶贫机制、奖惩激励机制。
（2）改善农田水利建设中地方财政投入资金供需不匹配现状。从近几年全国国有土地有偿出让收入看东部九省占据总收入的三分之二左右，中西部二十二省仅占总收入的三分之一左右（这种趋势在未来数年还会延续）。而在农田水利建设资金的需求方面，中西部地区占了近70%。可以考虑将土地出让金管理进行政府间纵向统筹、提高资金配置效率。通过扩大一般转移支付规模来弥补中、西部财力薄弱地区的财力缺口，平衡地区间财力差距，实现农田水利基础设施供应均等化。
3．发挥财政资金杠杆作用，充分调动社会资金
按照2011年中央一号文件的规划，计划在未来十年水利建设年均投入4000亿。比起2010年2000亿左右的总投入，这一计划有巨大资金缺口，光靠财政资金很难填补。财政资金只有与金融资金有效结合才能更好发挥其杠杆作用，通过资金的跨期配置实现高效率。
（1）发挥政策性金融的先导作用。一是充分发挥政策性银行的融资优势和政策优势，使其加大对大中型水利基础设施的信贷投放力度。以独家或银团贷款发起人的身份发放中长期贷款，从而解放财政资金用于支持农田水利建设。二是充分利用好政策性银行在融资推动制度建设方面的独特优势。通过政府组织增信，把政策性银行的融资优势和政府组织协调优势相结合，创新融资机制，设计出更多符合农田水利建设需要的金融产品。通过逐笔贷款促进治理结构、法人、现金流和信用建设，最终在取得项目建设成功的同时促进农村金融市场的建设、发展和完善。
（2）引导商业性金融机构支持农田水利建设。一是充分发挥商业性金融机构在微观经济领域的信息优势、网点优势和业务优势。通过财政补贴、政府贴息、税收优惠等方式促进其增加信贷投入，引导其将信贷投放重点放在中、小型农田水利建设领域。这样可与政策性金融机构的信贷投向形成互补。二是央行应加强“窗口指导”力度。在商业银行信贷立法不完善的阶段，央行应通过“窗口指导”等方式加大对商业银行的引导，强化商业银行社会责任，使其适当放宽放款条件、合理增加贷款额度，在保本微利基础上支持农田水利建设。
（3）加快农田水利设施产权改革，保障投资者权益。
通过产权改革、市场主体培育、借款方内部増信以及财政资金的引导等措施的有效结合，可以增加投入主体贷款的可获得性，提高社会资金投资投入积极性，最终实现财政资金、信贷资金、农户自有资金以及社会其它资金的有机结合。
4．探索建立科学的水价形成机制，促进水资源的商品化
（1）在水价制定过程中，在充分考虑农户承受能力的同时也要合理体现水资源的稀缺性和商品特征，将水费收入作为农田水利设施建设与维护的重要资金来源。
（2）水资源处于农业产业链的上游，理清水价形成机制有利于理顺整个农业产业链上各环节价格关系，为粮食价格市场化改革打下坚实基础。
参考文献：
[1]彭克强．中国粮食生产与农业基建投入关系的实证分析[J]．当代经济研究2008,(11).
[2]陈元．发挥开发性金融的作用 促进中国经济社会可持续发展[J]．管理世界2004,(7)