2011年丰台区国民经济和社会发展计划报告[1]

——2011年1月 日在丰台区第十四届

人民代表大会第 次会议上 丰台区发展和改革委员会主任 何燕卿

各位代表：

我受区委托，向大会提交关于丰台区2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告，请予审议。

一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况 2010年是不平凡的一年，既是“十一五”规划的收官之年，又是城南行动计划的启动之年，也是我区项目落地最多、投资力度最大的一年。面对复杂的宏观形势和繁重的工作任务，全区上下深入贯彻落实科学发展观，抢抓历史机遇，振奋精神、顽强拼搏，顺利完成了各项工作任务。完成了“十一五”规划的主要指标和任务，为“十二五”时期区域发展奠定了扎实的基础。

（一）区域经济保持平稳较快增长

经济预期和目标均完成或超额完成全年任务。全年实现地区生产总值687亿元，增长9.5%，与“十五”期末相比增长81%，年均增长12.6%；人均地区生产总值突破5000

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美元。完成财政收入47.3亿元，增长18.8%，比“十五”期末翻了一番以上。完成全社会固定资产投资500亿元，增长28.4%，增速居城六区第一位。实现社会消费品零售额711.2亿元，增长12%。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到2.7万元和1.5万元，分别增长8.5%和13%，均高于年初计划增长6%的目标。

重大项目引进量质齐升。重点区域影响力日益增强，众多国内外知名企业入驻我区，全年新引进注册资本超亿元的企业22家，增长46.7%。丽泽金融商务区吸引了通用集团财务公司、中铁物资股份有限公司、中国农业银行软件开发中心等一批金融企业签约落户。中关村科技园区丰台园成立了北京轨道交通产业技术创新战略联盟，引进了中关村行动计划中的重大科技成果产业化项目——“基于通信的列车自动控制系统项目”。中国民营企业总部基地启动建设，与卫视、迪信通、蓝色港湾等多家民营企业总部签订战略合作框架协议。青龙湖国际文化会都开发建设全面启动，与洛克菲勒公司签订合作协议，组建了合资公司。

经济增长的动力逐渐向高端转变。第三产业增加值占地区生产总值的比重达到76%，提高0.5个百分点。高新技术产业实现技工贸总收入1950亿元，比上年增长25%。设计、软件网络和计算机服务等文化创意产业总收入比上年增长20%以上，卢沟桥文化创意产业集聚区被认定为市级文化创意产业集聚区。旅游业实现营业收入和接待游客人数分别增长21%和10.4%。北京都市型现代农业海外人才创业园开园，新发地国际绿色物流区正式运营，千亩花卉基地引进的7.5

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万株优新种苗全部投入生产。关停高污染、高耗能、高耗水领域的企业10家。在提前一年实现“十一五”规划目标的基础上，完成了万元GDP能耗下降3.5%的年度任务。

（二）重点区域建设取得全面突破

坚持以规划引领重点区域建设。组织编制了《关于加快推进北京丽泽金融商务区建设发展的总体实施方案》、《丰台区永定河绿色生态发展带建设发展总体实施方案》和《第九届中国国际园林博览会筹建总体实施方案》，明确区域的功能定位、发展方向、工作机制和实施路径。南中轴和三四环都市型产业发展带产业发展定位和空间规划研究已取得阶段性成果，为下一步产业深化落实奠定了基础。

各重点功能区发展态势良好。丽泽金融商务区建设进一步提速，核心区地块完成入市交易准备工作；丽泽南区土地拆迁基本完成；河道治理规划调整方案已经确定；C9项目28万平米定向安置房项目已开工建设；国家金融信息大厦奠基，新华社金融信息交易所已开业。中关村科技园区丰台园“东进西扩”步伐不断加快，全年实现开复工100万平方米，总部基地金融港、总部国际二期等重点项目实现竣工，托普科技园项目正式奠基；完成东区三期城市设计方案和汽博地块上市工作；西区规划设计进一步深化。积极推进大红门时尚创意产业集聚区环境整治，已完成基础设施项目前期工作。青龙湖—长辛店会展旅游、生态休闲区产业定位不断明晰，2014年世界种子大会确定选址青龙湖文化会都核心区，已启动场馆规划设计和征地拆迁；完成了北京市休闲度假示范区的创建工作，南宫旅游景区成为北京首家生态休闲旅游度假

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区。第九届园博会筹办工作进展顺利，完成了规划设计方案国际征集，启动了征地拆迁和环境建设。永定河沿岸环境治理全面启动，宛平湖已实现蓄水，为高标准建设永定河绿色生态发展带创造了良好条件。

产业发展空间进一步拓展。地铁9号线郭公庄车辆段、蒲黄榆路两侧、辛庄村等一批土地储备项目均启动了征地拆迁。重点村城市化工程有序开展，8个村的改造规划方案全部编制完成，完成了夏家胡同、西局、大红门3个村的搬迁腾退，回迁房实现开工建设。花乡城乡一体化试点有序推进，各组团规划调整工作基本完成，保台村拆迁工作已完成，新发地、高立庄拆迁即将完成。

（三）城市建设与管理成效显著

率先打响城南行动计划战役。举行了丰台区项目开工仪式，万寿路南延、马草河治理工程等16个重大项目同时开工建设。在全区各部门通力协作、真抓实干和艰苦努力下，全年城南项目完工10个，完成全年计划投资439亿元。大兴线、亦庄线、房山线3条轨道交通开通运营，地铁7号线、9号线、10号线二期和14号线一期征地拆迁工作基本完成。蒲黄榆路建成通车；万寿路南延、梅市口路西延、北宫南路全面启动拆迁，共完成拆迁约25.5万平方米,占总拆迁量的35%。马草河河道治理已开工建设，葆李沟-黄土岗灌渠治理工程启动了拆迁，河西再生水厂及配套管网建设工程已取得立项批复。

城乡面貌和生态环境持续改善。完成了22条大街和32个老旧小区的环境整治；完成了2.1万户居民老旧供热管网

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改造和3.4万户家庭老楼通气工程。实施了40条便民路大修改造，新农村“五项基础设施”建设全面完成。加强绿化美化，在全市率先完成二道绿隔建设任务，全年实施城乡绿化820公顷，看丹、晓月等5处郊野公园已实现对外开放，完成8个花园式单位、4个花园式社区、2个首都绿色村庄创建工作。进一步提高垃圾处理能力，完成了77座密闭式清洁站改造。循环经济园渗沥液处理厂已开工建设。全区空气质量持续改善，云岗和丰台花园子站空气质量二级以上天数比例均超过68%的任务目标。

进一步加强城市管理。成立了丰台区城乡环境建设委员会，制定了城乡环境整治行动方案，针对非法小广告、垃圾渣土、黑车、露天烧烤、无照游商、侵街占道等现象进行了集中整治。开展了遏制和拆除违法建设百日行动，全年共拆除违法建设14处、104万平方米，制止新生违法建设5.5万平方米。严格落实安全生产责任制，强化监管，严防了较大以上事故发生。加大食品和药品的监督检查力度，食品安全监测和药品抽检合格率分别达到94.4%和99.3%。创建了全国人口计生综合改革示范区，继续扎实推进幸福家庭工程，户籍人口自然增长率控制在4‰以内。

（四）社会民生得到明显改善

就业形势总体稳定。制定了推进城市化进程中加强劳动力就业的意见，大力开发就业岗位，加强区、街道（乡镇）、社区（村）三级就业服务平台建设，提升就业服务水平。城镇新增就业4.2万人，失业人员实现再就业1.9万人；城镇登记失业率始终控制在3%以内。落实市区各项促进就业优惠

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，累计补贴1.9亿元，帮扶4.5万人稳定和实现了就业。5500名农村劳动力实现转移就业，完成全年任务的2.75倍。城乡劳动者职业培训4.8万人。建立创业见习基地，征集创业项目，实现自主创业933人，带动就业4748人。

社会保障水平进一步提高。社会保险覆盖面不断扩大，全区基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数同比增长15%。城乡居民养老、老年保障、“一老一小”及无业人员医保等保障惠及城乡居民23.6万人。全区发放社保卡60万张，147家定点医疗机构实现了门诊“持卡就医、实时结算”。深化医药卫生改革，制定了深化医药卫生改革实施方案；全面完成市下达的25项医改工作任务。新型农村合作医疗制度进一步完善，人均筹资标准提高到520元，参合率达到98%。已有1.6万人纳入低保范围，实现了动态管理下的应保尽保。

公共服务水平得到提升。继续推进教育事业优质均衡发展，引进北京四中，黄城根小学签约建设方庄分校；完成北京十八中改扩建工程和北京十二中科丰校区主体工程；对28所学校共12万平方米校舍实施了加固改造。加强公共卫生服务能力建设，完成南苑医院翻扩建主体工程，天坛医院整体迁建工程已取得立项批复，口腔医院引进工作进展顺利。创建了全国中医药特色卫生示范区和全国心理健康示范基地，社区卫生服务中心（站）覆盖到241个社区。加强基层科普设施建设，东高地“钱学森青少年航天科学院”建设进展顺利，创建了1个市级创新型科普社区，建设了1个区级科技应用示范社区和5个特色科普活动室。全面落实“九养”

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，已建立养老(助残)餐桌292个，托老(残)所318个，提前实现了全覆盖。新增养老床位740张，超额完成年度建设任务。儿童福利院一期已投入使用。继续举办社区百姓周末大舞台等文化惠民工程，共组织文艺演出400场次。完善基层文化体育设施，完成了5个文化体育休闲广场及10个基层图书配送点的建设。北京汽车博物馆藏品展品布展工作基本完成。成功举办了第三届“卢沟晓月”中秋文化节、北京市第8届民族传统体育运动会、丰台区第5届全动会等大型文体活动。

住房保障工作取得突破。棚户区改造加速推进，南苑棚户区首期回迁房达到入住条件，长辛店棚户区安置房已开工建设。宋家庄、鸿业兴园等11343套保障性住房全面竣工，并实现入住；中奥嘉园、黄土岗等9163套保障性住房实现开工建设，超额完成了市里下达的保障性住房建设任务。2009年底前申请保障性住房家庭全部实现房源对接。为38户农村特困户进行了危房改造。

（五）机制改革不断创新

创新统筹城乡的机制。建立了统筹城乡结合部地区建设的领导机制，加快推进重点村城市化工程，制订实施方案和倒排期计划，加大了补偿安置、房屋腾退和回迁房建设实施力度。推进城乡社会管理改革，设立了河东三乡地区办事处，进一步提升城市化管理水平。成立了整建制撤村建居工作领导小组，完成了花园村、马家堡村撤村建居申报工作。

创新投资项目管理机制。制定落实城南行动计划的丰台

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计划，强化组织领导、明确责任分工、突出协调联动。建立健全了抓落实协调会议制度，倒排工期，周督月查，协调推进项目落地。建立难题专项攻关机制，打破部门界限，建立由区领导挂帅的重大项目指挥部，攻坚克难，击破重点工程拆迁等多项难题。

创新多元化投融资机制。整合了12家区级国有企业的优质资产，通过股权划转等方式，组建了丰台区国有资本经营管理中心，并已启动发行20亿元企业债的前期工作。世界银行贷款项目申报工作进展顺利，积极争取7500万美元的贷款额度。采取委托贷款的形式，向有雄厚资金实力的企业融资20亿元，支持基础设施、环境整治、新农村等项目建设。

回顾2010年，“一轴两带四区”的建设，为丰台的发展提供了广阔的空间；城南行动计划的实施，为丰台的发展创造了良好的环境；重大项目的引进，为丰台的发展聚集了高端的资源；全区各项工作取得的成就和形成的机制，为丰台的发展奠定了更加坚实的基础。站在新的历史起点，我们必须继续保持旺盛的发展热情，保持清醒的头脑，深刻认识丰台发展仍面临的问题：一是资金保障的压力依然巨大。2011年我区在优先保障续建项目的同时，还要新开工园博园等一批投资项目，国家实施稳健的货币将进一步加大融资工作难度。二是经济社会发展和人口资源环境矛盾还比较突出，对流动人口的服务和管理尚未形成有效的机制。三是工程拆迁量增多与社会公众需求不断增强等矛盾在区域大开发、大建设的现阶段越发凸显。

二、2011年国民经济和社会发展计划安排

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2011年是“十二五”规划的开局之年，也是全面落实城南行动计划的攻坚之年、推动丰台强势崛起的关键一年。我们将牢牢把握发展机遇，以更高的标准推动丰台区的科学发展。按照“十二五”规划确定的目标任务，综合考虑宏观环境变化，2011年全区经济社会发展主要预期指标和指标安排如下：

主要预期指标：

——地区生产总值增长9%； ——全社会固定资产投资增长15%； ——社会消费品零售额增长10%；

——城镇居民人均可支配收入增长8%以上； ——农村居民人均纯收入增长8%以上。 主要指标：

——地方财政收入增长12%；

——全区二氧化硫和河西地区化学需氧量排放总量削减指数完成市下达的任务；空气质量二级和好于二级天数完成市下达的考核指标；

——城镇登记失业率控制在2.6%以内； ——户籍人口自然增长率控制在4‰左右。

三、实现2011年经济社会发展计划的基本思路和主要措施 深入贯彻落实科学发展观，按照首都建设中国特色世界城市的要求，以加快转变经济发展方式为主线，努力打造“一轴两带四区”发展格局，全力推进城南行动计划落实和重点村城市化工程，推动丰台成为建设中国特色世界城市的新空间、实践“人文北京、科技北京、绿色北京”的新名片。

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（一）以加快转变经济发展方式为主线，推动经济快速发展

继续推动经济结构的战略性调整。贯彻落实建设中关村国家自主创新示范区的指示精神，围绕中关村科技园区丰台园，大力发展高新技术产业，提升高新技术产业对区域经济的支撑作用。以丽泽金融商务区为中心，吸引聚集相关业态，以新兴金融产业为龙头，发展金融信息、金融文化、金融服务，构建独具特色和优势的金融服务产业体系。以北京国家轨道交通高新技术产业化基地为依托，立足中关村科技园区丰台园西区的空间资源和航天、军工、铁路优势，重点发展高端装备制造业。依托大红门、卢沟桥等市级文化创意产业集聚区的资源优势，促进文化创意产业的繁荣。紧紧抓住打造永定河绿色生态发展带的有力契机，发挥区域文化和生态资源优势，全力塑造丰台会展的国际品牌形象，推动旅游和会展业的跨越式发展。

加强区域的软环境建设。出台更优惠、更具吸引力的招商，积极引进公司总部、央企总部和大型民营企业等落户丰台，扩大经济增量。实施“走出去”战略，开展境外代理招商，强化与国际组织、知名企业的直接沟通，促成其在丰台设立地区总部或分支机构。扩大产业发展引导基金规模，培育本区优势企业和产业化项目。充分发挥科技园区和丽泽金融商务区博士后（青年英才）创新实践基地的作用，积极吸引人才、资本和技术等核心创新要素聚集。健全企业服务体系，积极扶持科技型中小企业发展，完成中小企业贷款担保项目62个。

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积极落实扩内需战略。全面落实国家和北京市宏观措施，扩大文体休闲、养老服务等新兴服务型消费。积极推动城南购物中心等区域内大型商业设施建设，组织引导开展各类购物节活动，完善社区便民商业服务，扩大电子商务消费。

加大节能减排力度。制定年度计划，实施任务分解，强化责任考核。充分发挥能耗信息平台的监测和预警作用，加快淘汰高污染、高耗能、高耗水的低端产业，重点抓好工业、交通、建筑等领域的节能减排。落实循环经济专项资金，支持节能技术推广，大力发展环保产业。

（二）以“一轴两带四区”建设为核心，构筑区域经济发展新空间

着力加快重点区域开发建设。丽泽金融商务区核心区启动建设，实现南区土地分期分批上市，完成北区的土地一级开发。加快回迁安置房建设，确保回迁安置房开复工47万平方米。开工建设丽泽220千伏变电站，全面启动丽泽南区道路工程建设，推进郑王坟再生水厂等配套基础设施项目前期工作。进一步加快中关村科技园区丰台园的板块扩充，全年实现开复工面积100万平方米，完成总部基地东区三期土地上市工作，启动西区军民融合创新园建设。继续实施永定河沿岸生态修复工程，推进园博园主展馆、永定塔、园博湖的规划建设，完成永定河生态发展新区展示中心建设。加快青龙湖国际文化会都项目开发建设，完成2014年世界种子大会场馆设计。落实南中轴、三四环都市型产业发展带、永定河绿色生态发展带和大红门时尚创意产业集聚区发展规

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划，推动相关项目前期手续办理。

扎实推进重点村城市化工程。集中力量推进白盆窑、小瓦窑、槐房新宫、周庄子和石榴庄5个重点村城市化工程，通过先行先试、典型示范，力争在机制方面实现突破。同时做好产业空间布局的统筹规划，引导经济要素向“一轴两带四区”、城市道路两侧、轨道交通站点聚集，引导城乡结合部地区有序发展。

（三）以落实城南行动计划为主体，全面提升城市整体功能

继续扩大投资，切实发挥基础设施建设对城市发展的引导、带动作用，加快重大项目、重点工程落地。投资安排充分体现落实城南行动计划、加快区域建设发展的新要求，优先保障城南行动计划项目和续建投资项目的实施，切实抓好由前期转入新开工的投资项目尽快实现开工。

优先建设道路交通系统。围绕落实城南行动计划这条主线，确保地铁7号线、9号线、10号线二期和14号线按计划建设。配合做好京沪高铁、京石客专和丰台火车站改扩建工程。积极推进万寿路南延、梅市口路西延、北宫南路等续建项目道路建设，启动丰良路、石榴庄路西延、京周新线等新建项目的道路建设，完成六圈路、马家堡西路南延前期工作。着重抓好南苑西经济适用房、长辛店经济适用房、南苑棚户区改造等保障性住房周边路网及三环新城等拥堵区域道路建设。大修改造区属道路40条。加快推进一批储备项目前期工作，开展梅市口路二期及北宫路二期前期工作，提前谋划2014年种子大会市政道路需求。

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切实提升城乡发展环境。完成马草河治理工程；实施葆李沟-黄土岗灌渠、河西再生水厂建设；启动小龙河、丰草河、旱河治理工程，逐步恢复水系生态功能。着力推进晓月湖生态系统构建项目建设，高质量完成永定河滨河风景林、晓月湖和宛平湖48公顷绿化。完成城乡绿化美化102.9公顷，新建2处郊野公园。启动220千伏岳各庄站、110千伏大红门站等5个输变电工程的开工建设。启动石榴庄路热力管线工程建设；加快实施草桥燃气热电厂建设。加快循环经济园项目建设，推进居民小区实施垃圾收集分类。确保二级和好于二级天数达到市下达的改善空气质量任务指标。加大安全生产和食品、药品的质量安全监管，构建企业生产加工环节安全监管长效机制。

（四）以实现人民群众根本利益为出发点，着力保障和改善民生

促进城乡统筹就业。多渠道开发就业岗位，实施“万人职业培训计划”，通过经济拉动就业、创业带动就业、社区安置就业等形式，实现新增城镇就业3.5万人，城镇登记失业人员就业1.6万人，完成农村劳动力转移就业3000人。合并区人才中心、职介中心，建立丰台区人力资源管理服务中心。加强街道、乡镇社保所建设，完善职能；做实社区（村）就业社会保障服务站，完善标准、加强考核。创新服务方式，采取精细化服务，做好城乡困难人员、转居人员和青年人的就业服务。

完善社会保障体系。积极落实城乡统一的居民养老保险，参保率达到96%以上；完善城乡居民医疗保险制度，

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参保率达到92%以上。进一步提高各类群体医疗保障水平，落实各项惠民，提高门诊报销比例，扩大门诊特殊病报销范围。着力解决特殊群体的养老保险问题，落实国家《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，实行农民工与城镇职工平等的养老保险制度。继续做好深化医药卫生改革工作。认真贯彻落实城乡低保社会救助，及时调整提高低保标准，切实做到动态管理下的应保尽保。

提升社会公共服务水平。按照“外引内升”相结合的原则，加强区内公共服务资源的整合提升和区外优质资源的引进与合作，实施民族大学和北京天坛医院迁建；完成北京十二中科丰校区和南苑医院改造工程建设。启动丰台二中改扩建工程和北京十中槐树岭新校区建设，积极推动丰台医院改扩建。加大校舍安全工程力度，全年完成67所学校38万平方米的加固改造。新建、改建15所幼儿园，满足入园需求。深入开展药品安全“百千万工程”，创建3个全国示范社区卫生服务中心。完成区级老年综合服务中心项目立项审批工作，完成500张养老床位建设。推进科普网络建设，创建3个特色科普活动站、1个科技应用示范社区（村）。加大公共文体设施建设力度，新建新村、南苑、和义、王佐等4处大型公益性文体设施。完成乡史馆、规划馆建设。

加快推进居民住房保障工作。建设、筹措性住房2.9万套，其中保障性住房1万套。加快推进棚户区和危旧房改造工作，南苑棚户区安置房实现新开工15万平方米，年内实现16万平方米南苑西经济适用房竣工；继续推进长辛店老镇安置房建设。完成30户农村特困户危房翻建。鼓励、

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引导农村集体经济组织开展公共租赁房服务。

（五）以机制创新为手段，突破区域发展的瓶颈约束

构建多样化的融资模式。继续加强与金融机构的沟通联系，通过项目贷款、委托贷款等多元化的融资方式获得项目建设资金。进一步扩大土地上市规模，集中推进一批土地入市交易，取得更多的回笼资金。积极落实国家和市级促进民间投资的措施，开展引导民间投资试点，为重点项目拓宽建设资金来源渠道。

建立人口管理长效机制。加快人口信息平台建设，探索建立全区统一的全员人口数据库，逐步建立人口与经济社会资源环境监测预警信息系统。加强社区网格化管理，探索房屋租赁中介机构、物业公司、社区居委会、社区服务站参与流动人口管理的新机制和承租房屋管理新模式。积极探索“村改居”管理模式，推广集中管理、契约式管理、村企联管等流动人口服务管理新模式。

加强土地储备与开发机制创新。把握土地储备开发时序，对规划成熟具备开发条件的地块空间，采取先产业规划后设施建设、先公共设施建设后空间开发的时序，加快土地储备步伐。建立健全土地储备开发的激励和引导机制，制定切实有效的激励和补偿措施，加强对积极配合区重大项目拆迁村的补偿，解决过渡时期村集体经济发展问题。

各位代表：

2011年区域发展建设的任务将更加艰巨和繁重。我们要

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在区的监督支持下，以更加昂扬的斗志、更加坚定的信念，开拓创新、扎实工作，促进区域科学发展、加快发展、和谐发展，全面完成2011年国民经济和社会发展的各项任务，为“十二五”规划的顺利实施开好局、起好步。

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