第３５卷第１１期 企业技术开发 ２０１６年４月 Ｖ０ｌ＿３５ Ｎｏ．１１ ＴＥＣＨＮ０Ｌ０ＧＩＣＡＬ ＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ ＯＦ ＥＮＴＥＲＰＲＩＳＥ Ａｐｒ．２０１６ 城市总体规划中城市更新编制内容探究 陈柱锋 （东莞市寮步镇规划管理所，广东东莞５２３４００） 摘要：由于城市更新规划与传统城市更新规划的方法和内容存在不同，而且城市更新规划并没有真正规定规划体系，因此，在城市 的总体规划中引入城市更新的内容就非常的有意义。文章从对城市更新规划编制的内容着手进行论述，分析了城市规划更新编制内 容的主要目标和内容以及城市规划更新编制所需要遵循的基本原则，希望对完善城市更新编制内容有所帮助。 关键词：城市；总体规划；更新；编制 中图分类号：ＴＵ９８６．４９ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００６—８９３７（２０１６）１１－０１３４－０２ 随着我国经济的快速发展，城市的更新速度正在逐渐的增 更新的基本内容。目前，考虑到城市总体规划的地位、作用以及 长，尤其是土地资源紧缺的发达城市，它们的城市更新极有可 城市更新自身的基本特点，我国大城市的总体规划中所含有的 能会超过新增建设用地，进而成为城市建设用地的主要来源。 城市更新内容的主要目标将不会是像指导新增建设那样对其 由此可知，城市更新对于土地资源紧缺的城市具有重要的价值 进行全方位、综合性的统筹布置，其关注的重点主要集中在以 和意义，是城市选择新的发展模式的必由之路。 下几点： １城市总体规划中城市更新编制的内容分析 首先，以城市总体规划为基础，对城市更新进行指导，从而 达成社会对城市更新综合眭目标的认识，充分的体现出城市更 新增建设是我国传统城市规划的最基本的工作目标，在城 新的基本原则，最终实现人们对城市更新基本价值观的认可。 市的更新规划中，通常都是作为独立的专项规划进行的。现阶 其次，城市更新编制也是对城市更新和城市新增用地进行 段，城市更新的专项规划在城市的规划过程中所处的地位并不 有效调节的重要保证，在城市的可持续发展过程中，把城市更 是非常的明确，而且城市总体规划以及控制性详细规划等规划 新作为重要的方法，进而纳入到城市发展的整体项目当中，进 层次的内容也没有被列入到城市更新工作当中。城市规划中关 而实现对城市总体空间结构的科学规划冈。 于城市更新内容的编制以及审批要求也不是很清楚，从而无法 最后，在城市总体规划中，把城市的更新协作方式以及参 实现城市增量建设和城市存量建设的合理结合。总的来说，依 与方式的规划方法纳入到城市的总体规划当中，进而实现城市 据《城市规划编制办法》的相关规定，城市总体规划中更新的重 更新编制的管理化、规范化和常态化。 点在于加强对城市历史文化遗产的保护，这同时也属于城市总 体规划的强制性内容。 ３城市总体规划中城市更新编制应遵循的基本原则 总的来说，城市总体规划的编制内容需要包括以下几个方 分析 面的内容，即城市更新范围的具体标准；城市总体规划更新的 我们都知道，城市总体规划是我国政府（包括中央政府与 目标与基本原则；城市更新的基本方式、城市更新后的用地功 地方政府）极其重要的政策工具，因此，其必须体现国家的目标 能以及城市更新所涉及的配套服务设施建设等。对特别重要城 与意志，与此同时要遵守国家所制定的法律法规以及大政方 市的更新最好提出单独的规划指引。 针，从而在城市的总体规划中充分的体现人们所达成的基本社 通过对城市总体规划相关文件的整理，我们发现在大城市 会共识。由此可知，城市总体规划的更新必须遵循一定的基本 的规划设计中，除了对历史文化遗产的保护以外，大多数城市 原则。这就需要对我国有关城市更新的法律法规以及政策进行 的总体规划并没有对城市更新提出明确的控制规定＿１１。 充分的了解，从而总结出我国政府进行城市更新的基本原则， 现阶段，由于我国的城市总体规划还处在“蓝图式”和“终 进而为城市更新编制提供原则支持。 极式”的规划层面上，而且受实践中城市更新复杂性的影响，导 ３．１必须以公共利益为城市更新的基本原则 致城市更新完全脱离了已有的规划蓝图，进而引起规划的失效 我国的《国有土地上房屋征收与补偿条例》明确规定，房屋 和改造无序问题的出现。由此可知，把城市更新引入城市总体 征收决定的做出必须是以“公共利益”的需要为前提，否则不能 规划体系中是一项非常复杂的工作，需要进行深入的探索和 开展土地征收活动。这也就是说，在经济快速发展的当今社会， 研究。 我国的城市更新必须以“公共利益”为根据。尤其是对于一些能 ２城市总体枧 ｕ［ｆ城市更新编制内容指导目标分析 源、交通以及水利等重点项目的建设以及重点工程的开发等， 需要政府进行积极的引导。 当前，虽然人们对城市更新更加的关注，可是，社会对于城 ３．２加强对城市更新中私有财产的保护 市更新本身仍然没有达成统一的意见。城市总体规划不但对城 在对城市更新的过程中必然会涉及到公民的私有财产，因 市的更新建设行为具有综合部署作用，而且还能够通过城市的 此必须加强对公民私有财产的保护，防止出现损害公民私有财 总体规划来实现政府各个部门的有效合作，从而利于达成城市 产权的行为发生。我国的社会主义市场经济已经全面建立，因 作者简介：陈柱锋（１９８８一），男，广东东莞人，大学本科，研究方向：城市 此，充分的发挥市场经济制度的优势，是对公民的私有财产权 规划。 进行保护的前提和基础。尤其是对商业性质的城市的更新，在 第３５卷第１１期 陈柱锋：城市总体规划中城市更新编制内容探究 １３５ 更新的过程中，市场主体总是在追求商业利益的最大化，进而 源的保护，但是在城市的更新过程中，我们必须认识到资源的 导致其与城市更新的其它厉害关系人存在着不可调和的矛盾。 保护和城市的更新是一对基本的矛盾，是城市更新所引发的必 为有效的解决这种情况，政府就必须充分的发挥市场自身的监 然结果。这就需要我们在城市更新的过程中加强对历史文化等 督管理作用，从而有效的保障城市更新中的利益主体在城市更 具有战略性意义的资源的保护，从而尽最大可能的减少对战略 新的过程中能够得到公平、公正的补偿。此外，我们都知道，以 性资源的破坏。 公共利益为基础的城市更新是公权力入侵私人领域的一种典 型体现，因此，在政府对私人财产权的干预过程中必须进行严 ４结语 格的监督管理，避免出现过度干预、侵害公民私有财产权的行 ’ 综上所述，城市的规划行为指引着城市的更新行为，但是 为。这就需要对政府的行为进行监督和制约，为此，必须完善与 由于城市的更新涉及范围非常的广，因而可能会引发一系列的 之相关的法律法规，对公共利益的界限进行明确的规定，避免 经济、政治以及社会问题。为有效的解决城市更新所引发的问 出现打着公共利益的旗号损害公民私有财产权的行为，从而实 题，就需要我们在城市更新的过程中，严格的遵循城市更新的 现对公民私有财产权的保护ｌ引。 基本原则和基本共识，为城市的更新指明方向，从而实现城市 ３．３城市更新需要与城乡规划相一致 更新的科学、有序的进行，促进城市的可持续发展。 我们都知道城市的规划对于城市的更新有着极其重要的 控制、指导作用，是对城市进行更新的基本依据。除此之外，城 参考文献 市规划是城市更新进行利益博弈的核心，更是保证城市更新中 公共利益和公平公正的前提。因此，在城市更新的过程中，必须 ［１］吕晓蓓．城市总体规划中的城市更新编制内容初探叽．上海城市规划， 把城市规划融入到城市更新的全过程，使城市更新的各个环节 ２０１ ３，（１）． 都符合城乡规划的基本要求。 ［２］周显坤．转型期城市总体规划强制性内容编制方法研究【Ｄ Ｂ京：清华 城乡规划的科学编制、公众参与以及合法审批是推动城市 大学，２０１４． 更新顺利进行、缓解城市更新过程中出现的社会矛盾的必要途 ［３】《城市总体规划编制改革与创新》总报告课题组．城市总体规划编制 的改革创新思路研究叨城市规划，２０１４’（ｓ２）． 径，更是进行社会管理的必要手段。 ３．４在城市更新的过程中加强对历史文化资源的保护 虽然我国的《城乡规划法》没有对城市更新中历史文化资 （上接第１３３页）后根据研究成果应用于实际问题的解决当中，这 过的生产要素和生产条件的“新组合”引入焊接生产体系中来， 样就能提高焊接质量的解决能力。所以提高焊接监控管理不仅 从而推动焊接质量的发展。 可以有效地提高焊接质量，提高整车焊接合格率和稳定性，也 完善了焊接质量管理体系。 ５结语 ４创新管理 汽车是以车身结构为基石，架构以人为本的安全性能。车 身安全依赖于车身结构，而结构的强度正正在于焊点的焊接牢 创新是一个企业生存、发展的内在要求和基本形式，也是 固性。因此，需要以协调各类资源，以规范化的监控手段，创新 一个企业不断适应环境、实现自我超越的必然过程。由于市场 的方法，加之以人为本的思想去促进焊接质量的提升，形成系 竞争日趋激烈，创新已经渗透到了经营管理的每个环节和各个 统性的管理模式，从而不断推进整个汽车行业的焊接质量的进 角落。企业管理思维的源泉是创新思维，企业竞争战略的精髓 步，制造出更安全更舒适的汽车，更好的服务于人类。 是创新战略，企业竞争能力的关键是创新能力。对于焊接质量 来说，创新管理是焊接向前发展的关键动力。这就需要将焊接 参考文献： 要素按一种新的方法组织起来。引入国内外一些先进的焊接技 术和成果，并以此作为焊接生产新的研究，结合现场生产工艺， 【１］周健临编著．管理学教程［１Ⅵ］．上海：上海财经大学出版社，２０１ １． 将先进的焊接工艺融入到原有的焊接工艺上来，不断优化焊接 ｆ２】烨子编著成功企业管理肼】．北京：中国盲文出版社，２００２． 工艺，解决焊接质量问题，从而使得焊接质量管理变得更完善， 【３］张延松．车身电阻点焊质量控制技术【Ｍ】．上海：上海交通大学，２００９ 以一种创新的姿态，来提高焊接质量。这要把一种从来就没有 『４］李广龙．现代企业管理［Ｍ］．北京：企业管理出版社，２００３．