《教学与管理》 ２０１１年９月．２０日 【Ｉｌ阶段教育发展的 高 ⑩四川师范大学教师教育学院 王 珊 ⑩中央教育科学研究所 潘亦宁 段专任教师数量、生均校舍面积、生均图书、生均仪器 高中阶段教育作为义务教育与高等教育的衔接，Ｉ 设备值等均有提高，办学条件得到了改善。从历年的 其发展状况直接制约着整个教育体系的发展，在教育Ｉ 发展来看，普通高中与普通高校、初中的师资配备均 体系中处于十分关键的位置。《国家中长期教育改革Ｊ 与发展规划纲要（２ｏｌｏ一２０２０年）》（以下简称《规划纲一 有所改善，特别是２００６年以后生师比逐年下降。生师 比是衡量一个国家办学条件的重要指标，也是可进行 要》）明确提出：“２０２０年，普及高中阶段教育，全面满Ｉ 足初中毕业生接受高中阶段教育需求”，“普及高中阶｛ 国际比较的实用指标。对美国、英国、日本、韩国、中 段教育，毛入学率达到９０％”等战略目标。 一 ｌ国、巴西、菲律宾、墨西哥及越南等国２００７年普通高 １中生师比及中国２００９年生师比数据进行比较分析 、高中阶段教育取得的进展与成就 跨入新世纪以来，随着我国“把教育摆在优先发Ｉ （图略），２００７年我国普通高中的生师比为１７：１（２００９ 展的战略地位”指导思想的深入人心，高中阶段教育Ｉ 年为１６：１），美国为１５：１，英国为１４：１，韩国为１６：１，日 有了很大的发展与进步。对２０００～２００９年各级教育： 本为１１：１，巴西为１７：１，墨西哥为１５：１。可以看出，我 国普通高中师资配置比较充足，远远好于越南（２６：１） 在校生数及其毛入学率进行统计分析（图略），２００１ １ 年高中阶段在校生人数比上年增长３．３％；而初中阶｛ 和菲律宾（２５：１）等国家 ，与世界发达国家差距也并 不明显。 段在校生人数比上年增长４．１％，高等教育在校生人ｌ 数比上年增长９．８％。２００２年高中阶段毛入学率为： 政府财政投入持续增加。通过２００２～２００８年统 ４２．８％，自从２０００年以来没有增长；初中阶段毛入学１ 计数据分析（图略），各级教育生均预算内教育经费增 率为９０％，比上年增长１．３％；高等教育毛入学率为ｌ 幅逐年提高，尤其２００５年以来增幅显著提高，普通高 １５％，比上年增长１．７％ｔ，ｆ。无论是教育规模还是普及ｊ 校平均每年增长１ １．６％，高中阶段各类教育平均每年 率，高中阶段教育的增长均落后于初中阶段教育和高ｌ 增长１７．２％，普通初中平均每年增长３２．８％。高中阶 段教育经费投入逐年增长，到２００８年高中阶段各类 等教育的增长。２００２年后，高中阶段教育持续快速发Ｉ 展，在校生规模不断增长。从发展趋势看，２０１０年以ｆ 教育生均预算内教育经费平均为３７１８元，已超过普 后几年，初中在校生人数由于学龄人口减少将持续减－ 通初中的３６４５元Ｉ３】。在未来１Ｏ年，《规划纲要》更明确 少，而高中在校生人数将超过初中在校生人数，然后１ 提出“随着财力增强，逐步提高高中阶段教育财政投 再随着学龄人口的减少而逐渐减少。从普及程度看，ｆ 入水平”的战略目标。 ２００３年以后，高中阶段毛入学率逐年增加，而初中阶ｌ 二、高中阶段教育发展面临的突出问题 １．高中阶段教育发展迅速，但与发达国家相比仍 段教育已基本普及，入学率变化不大，高等教育入学： 率虽然也在逐年增加，但增长幅度明显小于高中阶段Ｉ 有一定差距 《规划纲要》要求到２０２０年普及高中阶段教育， 增长。总之，自２００２年以来，特别是“十一五”以来，高ｌ 中阶段教育取得了极大发展。 ！全面满足初中毕业生接受高中阶段教育的需求。但从 学校办学条件有所改善。自２０００年以来，高中阶Ｉ 国际比较来看（图略），２００７年，世界平均高中阶段教 女该文为可视化计算与虚拟现实四川省重点实验室“四川教育发展状况数据调研与分析”（０９１２００４）项 目研究成果之一 ・２２・ ’ 。 王珊潘亦宁：高中阶段教育发展的现状、问题及策略 ， 育毛入学率为５４％（图略），转型国家平均为８９％，发Ｉ可见，虽然２００５年以来各级教育生均预算内教育经 达国家平均为９９％，发展中国家平均为４８％ｔ２］。可见ｌ费都在逐年递增，但从增长幅度看，高中阶段不如普 普及高中阶段教育已成为国际趋势，发达国家已基本ｆ通初中；从生均绝对值看。高中阶段各类教育也远低 普及高中教育。２００７年，我国高中阶段毛入学率为：于普通高校。在国家优先发展义务教育的整体战略及 ６６％（２００９年已达到７９．２％），与巴西、印度、墨西哥等ｆ重点发展高等教育的战略指导思想下，各级政府对高 人口大国相比，仅低于巴西，而且近年来高中阶段教ｌ中阶段教育的投入一直处于较低水平。 育毛入学率持续增长。但是，这一发展水平距离发达Ｉ ４．办学条件不能满足学生规模的增长，师资严重 国家还有一定距离，大部分ＯＥＣＤ国家高中阶段教Ｉ不足 育毛入学率达到９０％以上。 ２．普通高中急于扩大规模，缺乏办学特色 ｌ 正如前面分析所述，自２００２年以来，特别是“十 Ｊ一五”以来，高中Ｉ瑜段教育在校生规模增长迅速，超过 我国普通高中教育规模也有了较大发展，但仍存：了初中和高等教育的增长。然而，高中阶段的办学条 在着诸多的问题。较突出的问题是普通高中办学模式Ｉ件却远远滞后于在校生规模的增长，尤其表现在中等 还未从扩大规模转向创办特色。目前普通高中办学模Ｉ职业教育上。事实上，高中阶段在校生规模的增加，主 式主要有“内涵发展模式”、“外延发展模式”、“综合高Ｉ要是中等职业教育学生的增加，普通高中招生已连续 中”及“民办高中”［４１。内涵发展模式以盘活存量为主，：３年减少，到２００９年，在校生甚至出现了负增长。通 不发展增量，如初高中分离、扩大优质高中规模、扶持Ｉ过前面生师比的国际比较可见，近年来我国普通高中 薄弱学校等。外延发展模式主要靠发展增量来扩大高Ｉ师资配备与世界发达国家差距并不明显，并远远好于 中阶段教育规模，比如建分校、建新学校等。综合高中ｌ越南和菲律宾等国。但职业高中和普通中专的生师比 则在学校同时开设普通高中课程和职业教育课程，学Ｉ自２００１年来却大幅增长，２００８年时，普通中专已达 生毕业后可以选择就业或继续深造学习。而民办高中ｌ到３２：１，职业高中也达到２３：１，中职教育师资严重不 主要包括社会力量独立办学及与公立学校合作办学』足。究其根本原因，是规模增长与办学条件之间的矛 等。上述各种模式均以扩大现有办学规模为主，导致・盾。 许多高中班额过大、师资紧张，教育质量难以保障。 ｌ ５．区域发展极不均衡 《规划纲要》提出“推动普通高中多元化发展”，ｌ “十一五”以来，虽然我国高中阶段教育在发展规 “鼓励普通高中办出特色”，其根本出发点是要转变高』模、普及程度、办学条件等方面均取得了很大发展，但 中教育的理念。高中教育除了升学、就业，还有更加重：是分地区来看，发展得极不均衡。通过对２００８年各省 要的一个功能，即育人。新的高中教育应具有“升学”、ｌ初中升学率、人均ＧＤＰ、普高和中职生师比及生均预 “就业”和“全人”三维目标嗍。实际情况如何呢？综合高ｌ算内教育经费数据进行分析不难发现，区域发展的不 中办学模式本是对普通高中办学的一种很好的补充， 平衡首先体现在普及程度上。北京、天津、上海、重庆 而目前的综合高中仍以升学为主要目的，职业教育仅Ｉ等地初中升学率已经达到１００％，浙江也已经达到 仅作为补充或附属，没有真正起到综合高中的作用。Ｉ ９９．２％，但最低的西藏却只有４８．４％。从相关性分析 民办普通高中虽然也有涉职业教育。但是他们的生存ｌ看，各省高中阶段教育普及程度与当地经济发展水平 仍然是依赖升学率，没有好的升学率，就没有好的生：（人均ＧＤＰ）成正相关，即经济越发达的地区，普及程 源，从而产生恶性循环。包括民办高中在内，大多数高ｌ度越高。其次，办学条件差异较大。以师资配备为例， 中的生存都是依赖于升学率。这是直接导致普通高中Ｉ北京、上海等地普通高中生师比为１１：１左右，而安徽 千篇一律，办学模式难有特色的主要影响因素。 ３．教育经费投入不足．投入渠道单一 Ｉ最高达到２１：１，河南也达到２０：１。中等职业教育师资 Ｉ配备的差异更大，最低的吉林为１４：１，而西藏则高达 高中阶段教育经费投入主要有政府投入、学生负ｌ ３９：１。从相关性分析看，生师比与人均ＧＤＰ水平成负 担和社会资金投入等方式。其中最多的是政府投入，Ｉ相关，即经济发展越好，生师比越低。其中普通高中生 其次是学生负担，包括学费和择校费等，最后才是社：师比与生均预算内教育经费具有相关性，而中等职业 会资金投入。从投入比例来看，社会资金投入比例最ｌ教育生师比与生均预算内教育经费没有相关性，即中 少，整个高中教育经费投入仍然以政府投入为主，这ｌ等职业教育师资配备与教育经费投入没有相关性。出 使得整个高中教育经费的投入显得过于单一。 ｌ现这种情况，主要是因为近年来中等职业教育发展速 从整个教育体系来看，政府对高中教育的投入也：度过快，师资配备严重不足，并不能说明师资配备与 长期不足。通过各级教育生均预算内教育经费的比较ｌ教育经费投入之间的关系。再次，教育经费投入差异 Ｉ・２３・ 王珊潘亦宁：高中阶段教育发展的现状、问题及策略 较大。对各省普高、中职生均预算内教育经费投入的Ｉ长点。 情况进行比较：普通高中的生均预算内教育经费，上ｌ ３．调整师资结构，加大高中阶段教师培养 海、北京超过１４０００元，而湖北、河南、安徽等则不到ｌ 从各级教育在校生规模变化规律来看，随着学龄 ２０００元；中等职业教育的生均预算内教育经费，北京・人口的减少，中小学在校生数量在未来几年将持续减 高达１１４５６元，而湖北仅仅为ｌ８４ｏ元。可见，教育经ｌ少，师资力量将出现相对过剩的局面，而高中教育由 费投入与地区经济发展水平密切相关。另外，除北京、ｌ于加快普及速度，未来几年的在校生规模将持续增 上海、天津、江苏四省市以外，其他各省的中等职业教Ｉ加，出现师资相对缺乏的情况。尤其是“十一五”以来， 育经费投入均超过普通高中。说明近年来政府确实加Ｉ中等职业教育取得了极大发展，２００９年的招生更是 大了对中等职业教育的投入，但与之相适应的办学条Ｉ超过了普通高中，但师资力量却严重缺乏，长期以往 件并没有跟上，特别是师资配备问题。 Ｉ将严重制约中等职业教育的发展。加强职业教育师资 二、对策建议 ：队伍建设，提高职业院校教师整体素质，落实职业教 １．创办特色高ｑ－，办学模式多样化 Ｉ育的战略地位，把职业教育摆到更加突出的位置是 《规划纲要》指出，未来十年，高中阶段教育要探Ｉ《规划纲要》的精神实质。因此，必须调整师资力量结 索发现多样化的办学模式，满足不同潜质学生发展的ｌ构，适当加大高中阶段教师培养规模，尤其是职业教 需要；要办出特色，促进学生全面而有个性地发展。由：育教师的培养，重点推进“双师型”教师队伍建设。 于高中阶段教育是学生个性形成、自主发展的关键时１ ４．正确认识教育与经济发展的关系，均衡区域教 期，办出特色是我国普通高中教育发展的迫切要求，ｌ育发展 也是中等教育发展的国际趋势，英国、美国、日本等在Ｉ 教育与经济相互促进、相互制约。从前面分析可 上世纪就开始了特色高中的建设。特色高中不仅满足Ｊ见，各省高中阶段教育的普及程度、办学条件、教育经 了学生个性发展和社会多样化的需求，而且也是提高Ｉ费的投入都极不均衡，但是它们都与地方经济发展具 教学质量的有效手段。 Ｉ有正相关的关系。比如，普通高中生均预算内教育经 建设特色高中需要相应的政策支持，教育行政部－费与人均ＧＤＰ的相关系数为０．７９９，普高高中生师比 门必须为特色高中的形成创造良好的条件，实行“政、Ｉ与人均ＧＤＰ的相关系数为一０．７５９，初中升学率与人 事”分开，赋予学校领导班子实施特色办学的必要权Ｉ均ＧＤＰ的相关系数为０．５８６，而且它们均在０．Ｏ１的 力，同时将特色办学考核纳入日常管理工作。当然，特Ｉ水平上显著。这种关系不仅仅说明经济对教育发展的 色学校的建立必须依靠学校自身长期的摸索和实践， 贡献。美国经济学家人力资本理论的创立者舒尔茨 而高考和高校招生制度的改革则是特色学校建设的Ｉ（Ｓｃｈｕｌｔｚ）就通过余值法计算出了美国１９２９年到 必要保障。如果不改变目前高考“独木桥”的现状，特ｌ １９５７年的经济增长有３３％归因于教育的发展１６］。所以 色学校的建设则很难成功。因此，必须加快高考和高！说，教育均衡发展是经济均衡发展、社会和谐发展的 校招生制度改革，大力推进素质教育，促进学生的个ｆ一个重要方面，必须大力促进区域间教育的均衡发 性化发展，如全面实施高中学业水平考试和综合素质ｌ展，这也是促使经济均衡发展的有竞 手段之一。 评价，扩大高考科目的选择范围，进一步扩大和优化Ｉ 参考文献 本科高校自主招生，推广“高中校长实名推荐制度”等。： 【１】韩进．中国教育统计年鉴２００８．北京：人民教 ２．加大高中阶段教育投入，鼓励社会力量办学 Ｉ育出版社，２００９． 政府应当充分认识到高中阶段教育的重要性，认１ ｆ２１ ＵＮＥＳＣＯ．Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｆｏｒ ａｌｌ ｇｌｏｂａｌ ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ 识到高中阶段教育在各级教育中的关键作用，增加对Ｉ ｒｅｐｏｒｔ ２０１０．Ｔａｂｔｅ １０，３８８—３９５． 高中阶段教育的经费投人。尤其是重点扶持农村和中ｆ ［３】陈伟光．中国教育经费统计年鉴一２ＯＯ９．北京： 西部高中教育的发展。长期奉行优先发展义务教育和ｌ中国统计出版社，２０１０． 重点发展高等教育的战略决策，必将导致高中阶段教Ｉ ［４１包金玲，李静波．我国高中阶段教育发展状况 育的低投入，制约高中阶段教育的发展，从而进一步：研究．教育发展研究，２ｏｏ４（１１）． 制约整个教育的发展。对高中阶段教育的投入仅仅依１ 【５】卢立涛．全球视野下高中教育的性质、定位和 靠政府是不够的，应该鼓励社会力量参与办学，大力Ｉ功能．外国教育研究，２００７（ ４、）． 发展民办教育。２００９年，在各级民办教育中，普通高１ ［６ Ｔ．６］Ｗ．Ｓｃｈｕｌｔｚ．Ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｉｎ Ｈｕｍａｎ Ｃａｐｉｔ１ａ． 中仅占７．５％，是所有各级教育中比例最低的。鼓励社：Ａｍｅｒｉｃａｎ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｒｅｖｉｅｗ，１９６１（５１）． 会力量参与高中办学，将是教育投入的一个有力的增ＩＩ （责任编辑杨子） ・２４・ ，