２０１Ｏ一５ 消费维权 商品 质量监测工作流程及风险控制 商品使用价值的核心，就是商品 质量。流通环节商品质量监测，是商 品质量监管的重要一环，也是工商 部门履行流通环节商品质量监督管 理职能的重要手段。国家工商总局 先后下发相关文件．对商品质量监 测进行了规范。根据国家工商总局 规范，结合工作实践，笔者认为，实 施商品质量监测，可采用工商部门 管两头，承检机构管中间的工作方 式。工作流程主要有：前期调研、制 定计划、依法委托、共同抽样、实施 检验、结果送达、受理复检、后续处 理等。 （一）前期调研 组织开展商品质量监测。前期要 认真开展调查研究，力求做到目标明 确，针对性强，社会效果好。 根据上级机关的工作部署，当前 的工作热点和难点，以及群众反映较 集中、存在问题较突出的商品品种， 对市场进行调查摸底．排查出需要重 点监测的商品品种。 初步确定监测商品品种范围后， 还要与相关检验机构进行沟通，听取 他们的意见和建议，确定是否具备对 这些商品质量进行检验的技术手段 和法定资质．以及检验哪 具体项 目、抽样过程中可能存往的问题及对 策等。 综合上述情况．初步确定实施监 测的商品品种名单和有资质承担检 验任务的检验机构等。在此阶段，对 样品封装、储运、保管等要求高，现行 条件难以完全满足．可能因此对检验 结果有效性产生争议的商品，以及保 质期特别短的商品等，要尽量避免列 入监测范围。 （二）制定计划 确定监测品种和项目、选定承担 检验任务的检验机构后．即可制定可 操作性强的监测计划，并以正式文件 形式行文．使其成为有法律效力的行 政行为。监测计划应当包括监测的商 品品种、抽查路线、抽样场所、时间安 排、承检机构、相关各方的分工和职 责等具体工作内容和要求。 在此文件中，对一些必要的操作 细节，如对承检机构的要求、基层工 作人员如何配合开展抽样工作、后续 处理工作怎么做等等，要予以具体明 确，确保不因工作程序或具体操作等 方面的原因致使监测结果失效、监测 效能降低。 （三）依法委托 根据监测计划文件，给承检机构 发委托书。承检机构接受监测任务 后．要及时制定监测技术方案和经费 口 毛源宏 预算，并按委托方要求认真组织力 量，确保检验任务科学、公正、及时、 准确地完成。 目前大多数的委托还是粗放型 的，对委托方、承检方的责任和义务划 分不太清。以海口砷事件为鉴，明确双 方的法律责任和义务还是很有必要 的。因此，工商部门结合Ｔ作实际和法 律专家的意见，制定一个较全面、规范 的委托合同，减少可能存在的漏洞，是 可行的较好做法。 （四）共同抽样 抽样时由承检单位主导．丁商部 门协助：所需样品由承检单位抽样人 员会同工商行政管理执法人员按照 规定抽取。填写抽样工作单．当场封 样。个别地方在抽样时，由工商人员 自行抽样、封样、送样，或由承检机构 单独抽样，这些都是不妥的。 还要注意的是，抽样时工商人 员、承检机构工作人员应当主动向被 检经营者出示有效的工作证件：由承 检机构工作人员按技术标准和要求 进行抽样、封样，并按实价支付购样 费用，抽样行为地基层工商人员予以 配合；应当按规范填写好抽样工作 单，内容包括被检经营者的基本信 息，被检商品的名称、规格、型号、基 数、进销价格等，以及需要注明的其 十团工商管理研宽７１ 消费维权 ２０１０—５ 他情况，并由在场的工商部门、承检 （七）受理复检 量监测工作的总体效能。后续处理， 机构和被检经营者对填写内容共同 被检商品经营者或标称生产企 是指根据商品质量监测的最终结论， 签字确认。规范填写的抽样工作单， 业对检测结果有异议的．应当自收到 依法开展的对不合格商品处理、查办 可以成为以后查办案件的有效证据。 检测结果确认书之日起１５日内，向组 案件、信息通报、消费警示、专项整治 对包装、容器、储运等有特殊要求的， 织实施监测的工商部门提出书面复检 等行为。 承检机构应当事先准备妥当。承检机 申请：向承检机构提出复检申请的，则 一是后续处理的法律依据．是未 构在保证抽样样品质量现状的条件 承检机构应当及时向工商部门通报； 提出复检申请、复检期满自动生效的 下，负责将样品运回本单位检验，并 逾期未提出申请的。视为承认检测结 初检报告，或复检后提供的检验报告。 按有关要求对样品（备样）妥善保管。 果。对提出复检申请的，工商部门应当 二是初检不合格的商品，如果复 （五）实施检验 征询检测机构的意见，属于复检范围 检合格．则应于收到复检报告后立即 承检机构对抽取的样品按照科 的．应当要求复检机构及时对封存的 解除封存、下架等相关措施。复检期 学、公正的原则进行质量检验和判 样品或备样进行复检判定，形成复检 满未提出复检申请或复检后结论相 定；根据检验结果，出具具有法律效 报告：复检报告应当及时送达复检申 同的，进入正式个案调查处理程序； 力的检验报告书，并告知被检当事方 请人。复检结果为最终结论。 对不属于自己管辖的商品质量案件 的法律救济途径和时效。 承担复检任务的检验机构，可以 线索，应当及时通报、移送有管辖权 严格来说，此时的初检报告只 是原承检机构．也可以由工商部门根 的相关执法机关处理。 能作为有关商品涉嫌不合格的线索 据实际情况另行委托有法定资质的 三是对监测中发现存在问题较 来源，还不能成为具有法律效力的 检验机构。考虑到如果换检验机构进 多、合格率严重偏低的商品品种，可 依据。 行复检，相关样品（备样）的移送等过 以适时组织对该类品种开展专项检 （六）结果送达 程可能出现对样品质量产生不可测 查整治工作。 承检机构出具检验报告书后，须 的影响或争议．若无特别理由，原则 四是及时汇总监测数据．动态分 及时分别送达相关方。送达方式以专 上建议仍由原承检机构进行复检。 析监测信息，并适时发布消费提示， 递为好，因为送达时间快、寄送和收 需要指出，按照《食品安全法实 指导消费。特别需要注意的是，食品 件都有书面记载，在可能发生争议时 施条例》第３４条第三款规定：“复检 质量监测信息的发布，要遵从《食品 可以成为有效的证据：送达对象包括 机构由复检申请人自行选择。复检 安全法》、《食品安全法实施条例》等 委托监测的工商部门、被检经营者所 机构与初检机构不得为同一机构”。 相关法律法规的规定。 在地的辖区工商部门、被检经营者、 所以，食品复检时，要特别注意相关 五是在商品质量监测工作顺利开 被检商品标称生产者。 方到场。共同确认原承检机构对样 展后期，要注意督促基层部门做好相 被检经营者所在地的辖区工商 品的保存状态，加强样品移送等过 关工作，收集相关资料和案例，分析成 部门收到初检报告后，要及时组织对 程的监控。 效和不足，形成总结报告并归档。 涉嫌不合格商品采取封存、下架、退 （八）后续处理 市等措施，并展开前期调查取证等工 前几项工作．都是为了保证商品 （作者单位：江西省工商局） 作，防止被检经营者转移、隐匿不合 质量监测程序的合法性、结果的有效 格商品等．造成危害的扩大和蔓延。 性：后续处理工作则直接影响商品质 ７２叶ｒ团工７《『管理轩完
